古代历史：漫谈古代中国历史减税政策，富了就减税，哪种方式最靠谱
最近 ， 2019年度个人综合所得年度汇算清缴在各地陆续启动 ， 不少纳税人享受到了税前扣除项目的优惠 ， 兴奋地“晒”出了退税单 。 减税带来了实惠 ， 更带来了愉悦的心情 。 减免赋税、造福于民 ， 历来是社会兴旺、时代进步的标志 。 在中国历史上 ， 也实行过许多次减税、免税政策……
作者 陈峰韬
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古代减税政策特别关注农民 图为清代焦秉贞绘《御制耕织图》一“高祖还乡”背后的恩德元曲中有一篇著名的讽刺经典《哨遍·高祖还乡》 ， 以极其荒诞的描写 ， 讽刺刘邦当皇帝后在故乡耀武扬威 ， 最后被乡人嬉骂、揭穿曾经赖账不还的老底 。
历史上汉高帝确实回过故乡沛县 。 汉高帝十二年（公元前195年） ， 时年六十二岁的刘邦平定英布之乱 ， 率军北归时经过沛县 。 刘邦与故乡父老宴饮十余日 ， 并吟唱了著名的《大风歌》 。 不过与《哨遍·高祖还乡》的描写截然不同的是 ， 刘邦在故乡父老面前并没有什么耀武扬威 ， 反而给了故乡极大的恩赏 。 刘邦临别故乡之际 ， 宣布“朕自沛公以诛暴逆 ， 遂有天下 ， 其以沛为朕汤沐邑 ， 复其民 ， 世世无有所与 。 （《史记·高祖本纪》） 。 所谓“复” ， 就是免除赋税和徭役 。 农业社会条件下 ， 赋、税、役是农民非常沉重的负担 ， 可以想见 ， 沛县、丰县的老百姓对刘邦有多么感恩戴德 。
实际上减免赋税 ， 并不只是刘邦的心血来潮 ， 而是汉朝国家政策中很重要的一部分 。
据《文献通考》载 ， 汉朝目睹秦始皇以来的横征暴敛、百姓无以为生 ， 一直奉行轻徭薄赋的国策 。 汉高帝时“约法省禁 ， 轻田租 ， 什五而税一” ， 十五税一是什么概念呢？西周至春秋战国一直实行“什一税”——也就是十分之一的税 ， 已经被称为仁政 。 秦始皇时代一度实行“收泰半之赋”（《汉书·食货志》） ， 把老百姓逼得没有活路 ， 只好造反 。
所以汉朝吸取教训 ， 实行了与民休息的善政 。 不仅高帝时代如此 ， 汉惠帝、文帝、景帝都继承了这个政策思想 ， 据《通典·田赋上》记载 ， 景帝时代田租一度减轻到“三十税一” 。 这个政策在整个封建时代都非常罕见 。 人们怀念“文景之治” ， 把这个时代称为古代盛世的样板 ， 不是没有理由的 。
也正是文景之治的带动 ， 轻徭薄赋成为后来历代政治清明的“标配” 。
二国家富了就减税唐代杜佑的《通典·田制上》 ， 曾对古代赋税的本质意义作了概括 ， “税以供郊庙社稷、天子奉养、百官禄食也 ， 赋以给车马甲兵士徒赐予也 。 ”这一定义 ， 以现代角度观之虽然不尽正确 ， 在古代社会却有其合理性 。 那么 ， 一般何时会推行减税政策呢？每当社会生产相对发达、财富积累较为充裕时 ， 朝廷往往会下令暂时减免赋税 。
秦孝公时实行耕战之法 ， 国家财富积累得非常快 ， 在商鞅的建议下 ， 秦孝公出于继续鼓励耕战的考虑 ， 宣布只要能够开垦耕地的 ， 一律免除赋税 ， “任其所耕 ， 不限多少”（《通典·食货一》） ， 一时间秦国百姓力耕的积极性大为高涨 ， 形成了增加社会财富的良性循环 。
到了汉代 ， 汉文帝觉得制度化的“什五税一”、甚至“三十税一”都不够解渴 ， 于是采纳了晁错的建议 ， 规定如果“（粟）足支一岁以上 ， 可时赦 ， 勿收农民租”（《汉书·食货志》） ， 意思是国家有一年的余粮了 ， 百姓便可以不交赋税 。 汉文帝十二年（公元前168年） ， 免了天下一半田租 ， 次年更是大笔一挥、全年免除 。
隋朝开皇时代国力强盛 ， 实行过比汉朝更为开明的政策 。 开皇九年（公元589年）消灭南陈后 ， 隋文帝宣布：“故陈之境内 ， 给复十年 ， 馀州免其年租赋”（《资治通鉴·隋纪一》） ， 也就是说陈朝境内免除十年赋税 ， 其余隋朝旧境百姓免当年之税 。 陈朝旧境包括今天长江以南、重庆以东的全部省份 ， 一口气对这么广大的范围许下十年之诺 ， 可见隋朝有多么财大气粗 。
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