古代历史：漫谈古代中国历史减税政策，富了就减税，哪种方式最靠谱( 二 )
至清朝 ， 康熙时代减免赋税政策达到了空前的规模 。 康熙皇帝亲政后一直非常重视减免赋税 ， 无论是减税政策延续的时间、减税手段的多元性 ， 还有减税额度之巨大 ， 都堪称创造纪录 。
康熙皇帝曾对自己力行减税的宗旨作过总结 ， 他在康熙三十二年八月三日的一篇谕旨中说：“兹念育民之道 ， 无如宽赋 。 ”（《清圣祖实录》卷160）他不仅这么说 ， 也一直言出必行 ， 经常下令对一省或几省实施免一年赋税 ， 或者以某年为节点 ， 把百姓之前逋欠的赋税一笔勾销 ， 颇有当年冯谖为孟尝君焚债券的古风 。
康熙五十年至五十二年（公元1711年至1713年） ， 他还做出决策 ， 在三年之内对全国所有省份轮流进行年度免税 ， 使天下所有生民 ， 都能享受到减税的普惠政策 。 据《清圣祖实录》记载 ， 这三个年头虽然没有彻底免除农民所有赋税 ， 但总体上的减免额度也非常惊人 ， 总共达到了3260万两白银 。 要知道 ， 康乾盛世时 ， 国家每年财政收入大约在3000万至4000万两白银左右 。 而据康熙自述 ， 他执政的前五十年间 ， 总共蠲免钱粮“逾万万两”（《清圣祖实录》康熙四十九年十月三日谕旨） 。 清朝敢于这么大规模地减税 ， 固然有人口增加、社会经济总量增大的因素 ， 但国家政策能做到如此宽松 ， 也属难能可贵了 。
三立法减税最靠谱减税其实是一项国策 ， 既然是国策 ， 就需要以制度和法治来保障 。 历代多重立税制 ， 而轻于建立减税制度 。 这就出现一种怪圈 ， 往往王朝刚建立时、国力强盛时轻徭薄赋 ， 但随着社会生产力下降、政治积弊加深 ， 就又回到横征暴敛上来 。
老百姓其实不怕正常的赋税 ， 怕的是苛捐杂税 ， 怕的是灾年时仍然维持不变的赋税 。 所以 ， 为了不使税收成为危害社会安全的恶政 ， 就必须给税制打个“补丁” ， 修补制度本身的缺陷 。 在历史上 ， 也有过通过税制改革以实现减税的案例 。
唐朝的“两税法”就是这样一种制度改革 。 “两税法”是由唐德宗时代的名臣杨炎创立的 ， 核心意思是 ， 改变以往以人头计税的方法 ， 改以财产、土地多寡为标准进行收税 。 因为这种税制要每年夏、秋两季收税 ， 故称之为“两税法” 。
这个办法表面上看只不过更改了计税方法 ， 但从当时的社会环境和计税本质上看 ， 确实起到了对大多数百姓减免赋税的作用 。
在此之前 ， 家产只有几亩地的贫穷百姓 ， 和良田万顷、资产巨万的贵族富豪按同样的标准纳税 ， 对百姓非常不公平 。 而朝廷索用无度 ， 大量的经济负担全都转嫁到老百姓头上 ， 贫者益贫 ， 富者益富 。
由于“安史之乱”和藩镇割据的冲击 ， 大量农民失去了田地 ， 但仍然要按人头交税 ， 负担非常沉重；同时 ， 由于唐朝中央的控制力减弱 ， 藩镇在税目、税额、截留方面自主权非常大 ， 税目越来越繁杂、征收越来越多、老百姓越来越困顿 ， 而中央财政收入却越来越少 。
两税法的出现 ， 从税收层面推动了社会公平 ， 让富人承担更多的社会责任 ， 而平民、贫困百姓可以适当减少纳税负担 ， 无疑缓和了社会矛盾 。
据《通典·赋税下》记载 ， 两税法实行一年后 ， 朝廷的财政收入从唐代宗时代的每年1200万贯 ， 增长到唐德宗时代的3000余万贯 。 可以说效果是显而易见的 ， 唐德宗的孙子唐宪宗之所以能平定藩镇、取得“元和中兴” ， 与百姓负担减轻、社会矛盾缓和是分不开的 。
明朝万历年间 ， 由张居正总结推广的“一条鞭”法 ， 也是一次具有划时代意义的税制改革 ， 一条鞭法的核心思想与两税法相近 ， 但在税制思想上又进了一步 。 据《明史·食货志》载 ， 一条鞭法是“总括一州之赋役 ， 量地计丁 ， 丁粮毕输于官 ， 一岁之役 ， 官为佥募……悉并为一条 ， 皆计亩征银 ， 折办于官” 。
意思大概是 ， 以往的田租也好、力役也好 ， 还有其他杂税 ， 由朝廷统一折价按白银计算 ， 百姓只需要交这些银子 ， 其余不用再交纳、承担别的赋役 。 好处在哪呢？其一 ， 标准明确 ， 百姓不用再受各级官吏盘剥；环节变少 ， 压缩了各级地方官吏贪腐截扣的空间；其二 ， 解放了百姓的力役负担 ， 让他们能够专心于农业生产 。
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