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新冠国际追责和索赔何去何从

最近 ， 世界各国针对中国在新冠疫情扩散蔓延上的追责和索赔愈演愈烈 。 这些索赔能否成立 ， 中国是否会为此承担巨额的赔偿责任？在正和君看来 ， 所有的追责和索赔 ， 都是政治意义大于法律意义 ， 最终很难在法律上成案 ， 但有可能给中国的国际形象和国际地位造成巨大冲击 ， 并在疫后时代形成有利于美西、不利于中国的国际新秩序 。 中国不应被这些纷纷扰扰的追责和索赔吓住 ， 但应着眼后疫情时代 ， 提前布局、未雨绸缪 ， 维护好国家和民族的利益 。各国针对中国的追责和索赔 ， 可能的方向有三个：一是以中国在疫情应对中存在失误并导致疫情蔓延为由 ， 由民间或地方政府向法院发起针对中国政府的民事诉讼 ， 要求中国政府赔偿 。 这种追索 ， 可称之为民事索赔模式 。 二是以中国政府研发生物武器泄露 ， 导致疫情扩散蔓延为由 ， 向中国政府发起刑事诉讼并附带民事索赔 。 这种追索 ， 可以称之为刑事追责模式 。 三是以联合独立调查的名义 ， 由一国或多国发起 ， 成立独立调查机构 ， 就新冠疫情的发生和扩散 ， 针对中国甚至WHO开展独立调查和索赔 。 这种追索 ， 可以称为独立调查模式 。（一）民事索赔模式目前 ， 针对中国进行民事索赔诉讼的 ， 主要集中在美国 ， 克莱曼律师、伯曼法律集团、加州物业经理联盟和某会计师事务所等发起了至少7件针对中国政府和有关机构的诉讼 。 最新的诉讼是美国密苏里州总检察官宣布以州政府的名义向法院起诉中国政府 ， 密西西比州随后宣布跟进 。 此外 ， 印度、意大利、埃及等国也有个人或民间组织发起联署或者诉讼 。 这些诉讼 ， 多数指控中国政府没有履行法定责任从而导致疫情大暴发 。正和君认为 ， 这些诉讼 ， 在法律上是很难成功的 。首先 ， 从主体资格来讲 ， 这些诉讼很难迈过主权豁免这道坎 。 所谓的主权豁免 ， 就是主权国家的行为和财产不被他国司法管辖 。 通俗的说 ， 就是你美国的法院无权审判中国政府的行为 ， 也无权扣押和强制执行中国政府的财产 ， 这是一个通行的国际法原则 ， 通常也被各国的国内法肯定 。 根据美国法律 ， 除了在具有足够联系的商业活动 ， 以及涉及领土侵权这两种特殊情况 ， 外国政府在美国法院被不应该被起诉 。 中国政府如何处理新冠疫情 ， 显然不属于上述两种特殊情况 。 因此 ， 美国法院基于主权豁免的原则 ， 很难对这些民事诉讼进行立案和审理 。当然 ， 为了解决主权豁免的问题 ， 密苏里州共和党参议员乔什•霍利等多名议员最近提出法案 ， 试图通过立法剥夺外国政府的主权豁免 ， 来允许新冠肺炎受害者直接起诉中国 。 在当前中美关系大环境和美国国内民众对华不信任加剧的情况下 ， 霍利的法案在国会闯关并非不可能 ， 但特朗普很可能会动用否决权把这个法案废掉 。 因为这个法案一旦成为法律 ， 将使互相给予主权豁免的国际法体系崩塌 ， 这意味着任何公民都可以在本国法院起诉他国政府 。 比如 ， 中国公民可以在中国法院起诉美国政府防控艾滋病不力并索赔 。 相信特朗普再任性 ， 也不敢签署这个法案 。退一步讲 ， 即使特朗普签署了这个法案 ， 相信中国会立即通过修改国内法 ， 并发动民间诉讼 ， 来反制美国 。 中国的体制在这方面具有更大的优势 ， 因为立法机构和法院都是听党的 。其次 ， 从案件实体来讲 ， 损害赔偿很难认定 。 根据美国法律 ， 确定侵权责任赔偿 ， 需要证明伤害一方的侵权行为与受害一方的损失存在确定的因果关系 。 也就是说 ， 起诉人要证明是因为中国政府的防控失误 ， 直接导致他们遭到损害 ， 并且要提出这种损害的具体数额和证据 。 这是很难用证据证明的 。 因为造成起诉人损害的原因有很多 ， 包括美国政府在抗疫过程中可能也有过失 ， 起诉人在自我防范时可能也有过错等 。 换句话说 ， 当事人很难用证据证明自己遭到的损失 ， 是中国的抗疫失误导致的 。第三 ， 从执行上讲 ， 即使法院作出中国政府应当赔偿的判决 ， 中国也不可能承认和接受这样的判决 ， 判决结果也不可能得到执行 。 有人可能会担心 ， 中国买了那么多美国的国债 ， 美国法院完全可以从中国的国债中直接扣押抵偿 。 虽然理论上存在这种可能 ， 但实际上美国政府无论如何不敢让这样的事情发生 ， 因为这将使美国的国债信用体系瞬间崩溃 。 安全性和稳定收益性是各国购买美国国债的重要动因 。 如果美国这样做了 ， 世界上将再没有哪个国家敢买美国的国债 ， 依靠高负债运行的美国经济（国债占GDP的71.2%）及美国金融体系 ， 无法承受这样的打击 。 此外 ， 一旦强制用中国持有的美国国债抵偿 ， 中国必然作出报复 ， 强制执行美国的国家财产 ， 那忌不导致世界大乱？（二）刑事追责模式美国律师拉里·克莱曼向国际刑事法院提交材料 ， 指控新冠病毒是中国“故意开发的致命生物武器” ， 中国政府和军队“未能防止武汉病毒研究所的人员传染这一生物武器 ， 将该病毒带进周边社区并扩散到美国” ， 并以危害人类罪请求国际刑事法院对此展开调查 。目前看 ， 追究中国的刑事责任也很难成立 。首先 ， 从程序上看 ， 很难启动刑事追诉机制 。 国际刑事法院是依据《罗马规约》成立的国际组织 ， 负责对灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪四类国际罪行进行调查和审判 。 根据《罗马规约》 ， 国际刑事法院调查程序的启动方式有三种 ， 即检察官自行调查、安理会移交和缔约国提交 。 中国、美国、俄罗斯都不是《罗马规约》的缔约国 ， 因此国际刑事法院无法对中国行使司法管辖权 ， 其检察官也无法针对中国展开国际刑事调查；中国是安理会常任理事国 ， 拥有否定权 ， 安理会也无法将中国移交国际刑事法院 。 除此之外 ， 其他任何组织和个人都无法启动国际刑事法院的追诉程序 。其次 ， 从实体上看 ， 国际刑事法院只能针对犯有反人类罪、战争罪和种族屠杀罪、侵略罪的个人进行起诉和审判 。 目前西方国家所提出的所谓中国政府抗疫失职的指控 ， 都不在国际刑事法院的管辖范围内 。 除非有证据证明中国政府蓄意制造并且释放了新冠病毒 ， 并危害到各国民众 ， 否则罪名难以成立 。 而目前 ， 并没有任何国家、组织或者个人声称掌握有这样的证据 。（三）独立调查模式启动这个模式的主要力量 ， 分别来自美国国会、政府和澳大利亚政府 。美国发起的调查 。 特朗普宣布暂停向世卫组织提供经费外 ， 还和国会分别于4月中旬发起针对世卫组织的调查 ， 声称要追究新冠病毒的起源以及世界卫生组织在协助中国隐瞒信息方面究竟扮演何种角色 。 国会议员要求世卫组织提供2019年10月1日至2020年3月12日所有与新冠病毒疫情有关的记录和文件 ， 包括电邮、短信、硬碟、书面资料、中国所提供的相关分析研究和数据等 ， 并要求谭德塞出席国会的听证会 。 参议院国土安全委员会将组织调查小组 ， 对包括新冠病毒起源、美国政府的回应以及世卫组织的角色等问题进行全面调查 。美国针对世卫组织的调查是玩真的 ， 而不是虚张声势 ， 其目标表面上是针对谭德塞 ， 实质是针对中国政府和中国领导人 。 美国最终一定会完成调查并公布一份调查报告 。澳洲发起的调查 。 澳大利亚总理莫里森最近两天发起一项旨在推动世卫组织改革和针对中国隐瞒疫情的独立国际调查 。 莫里森在寻求建立一个国际联盟 ， 赋予世卫组织或另一机构类似武器检查员的权力 ， 使其不需要被调查国允许或者邀请 ， 就可以直接前往调查 。 莫里森最近两天已将该提案提交给了美英法德等国的主要领导人 。澳洲发起的调查 ， 面临两种结果：一是胎死腹中 。 澳洲的倡议可能会得到西方主要国家的支持 ， 但很难得到世界多数国家的背书 ， 而且必然遭到中国及与中国友好的国家的强烈抵制 。 最终 ， 澳洲无法在国际框架内至少无法在世卫组织框架内实施其倡议 ， 因而不得不放弃 。 二是在得不到世界普遍支持的情况下 ， 由美澳牵头 ， 联合英法德日意加等西方主要国家 ， 或者以G7框架为基础 ， 以7+1(G7+澳大利亚)的形式组织联合调查组 ， 整合各国的军事、医学、情报力量进行全面调查 ， 并最终公布一份“权威”的调查报告 。无论美国发起的调查 ， 还是澳州发起的调查 ， 其目的无外乎三个：一是调查病毒的来源 ， 到底是纯粹的从动物传给人类 ， 还是人工合成 ， 或者是武汉病毒所从动物身上提取病毒用于研究 ， 并“意外”传给民众 。 二是中国在病毒暴发之初及整个疫情处理过程 ， 是否隐瞒疫情 ， 是否履行向世卫组织和各国通报信息的义务 ， 是否存在失职行为 。 三是亲中国的世卫组织及总干事谭德塞是否帮助中国掩盖疫情、是否轻信中国的解释、是否存在履职过失 。而他们调查的终极目标无非两个：一个明确中国在疫情的国际扩散上负有责任 ， 并对中国进行制裁；二是追究世卫组织及谭德塞的责任并改组和改革世卫组织 。美国和澳洲的目的虽然不一定能够全部达到 ， 但部分达到是完全有可能的 。（四）对疫后国际格局和中国国家利益的影响在风起云涌的追责、调查、索赔行动中 ， 民事索赔模式和刑事追责模式都存在诸多的法律障碍 ， 其成功率几乎为零 。 虽然不能说这些起诉是闹剧 ， 但这些起诉不可能成案 ， 中国也不会因此遭遇新的“庚子赔款” ， 最终可能不了了之 。 这两种模式虽然不会给中国的经济利益造成直接损害 ， 但一定会对中国的国家形象造成严重伤害 。而独立调查最终一定成型 ， 并且会拿出一份认定中国对疫情国际扩散负有直接重要责任的调查报告 。 即使最终拿不到病毒是人工合成的证据 ， 也拿不到病毒是由武汉病毒所意外泄露的证据 ， 西方国家也会认定中国对疫情在全球扩散蔓延负有责任 。根据世卫组织的《国际卫生条例》 ， 各成员国应在评估公共卫生信息后24小时内 ， 以现有最有效的通讯方式 ， 通过国家归口单位向世卫组织通报在本国领土内发生、并根据决策文件有可能构成国际关注的突发公共卫生事件的所有事件 ， 以及为应对这些事件所采取的任何卫生措施；通报后 ， 缔约国应该继续及时向世卫组织报告它得到的关于所通报事件的确切和充分详细的公共卫生信息 。 西方国家最终很可能援引上述规定 ， 认定中国未在第一时间向世卫组织通报疫情 ， 并且隐瞒真相 。 同时 ， 还可能以李文亮等八名吹哨者遭训诫、卫健委通知销毁病毒标本、长时间否认人传人等问题 ， 指控中国政府压制言论、信息不透明、隐瞒真相等 ， 并以此认定中国对疫情的国际扩散负有直接责任 。事实上 ， 他们现在已经在沿着这个方向展开调查了 ， 而且他们想掌握这方面的证据应该不是什么难事 。 当然 ， 如果西方拿到病毒系人工合成或者病毒所意外泄露 ， 那么性质又发生变化了 ， 后果可能要更为严重 。 但我相信这种可能性是不大的 。西方国家一旦认定中国对疫情国际扩散负有责任 ， 便不会轻易放过 。 他们一定联合起来 ， 打着追究责任的旗号 ， 以制裁的名义 ， 从多边和双边的角度 ， 在较长时间内狠狠打压中国 。 这将对疫后国际格局和中国的国家利益造成极为深刻的影响 。1.黑化中国的国际形象 。 通过起诉、调查、追责、索赔等运作 ， 形成一种声浪和压力 。 一方面 ， 把中国描述成为一个不负责任的、不透明的、搞威权的、没有任何自由的、唯利是图的流氓国家形象 ， 从而进一步调动西方国家和西方民众对中国的反感 。 另一方面 ， 对中国政府形成政治压力 ， 如果中国不回应 ， 便突显中国不可靠、不值得信任 ， 其他国家和民众与其打交道就会产生疑虑 。2.削弱甚至消除中国在主要国际组织的影响力 ， 压缩中国的国际空间 。 亲中的世卫组织必然首当其冲 。 西方国家将以帮助中国掩盖疫情、轻信中国“谎言”、迟延宣布公共卫生事件等为由 ， 以切断对世卫的援助为手段 ， 逼迫谭德塞辞职 ， 清除谭德塞在世卫的亲信 ， 对世卫组织领导层进行全面改组 ， 对世卫的功能、机制进行全面改革 ， 把世卫打造成他们理想中的世卫 ， 彻底消除中国对世卫的影响力 。 此外 ， 西方国家还将想方设法消除中国在联合国经济与社会理事会、人权理事会、知识产权组织、粮农组织、开发署等联合国组织和其他国际组织中日益增长的的影响力 。3.对中国进行全方位制裁 。 疫情之前 ， 美国施压中国 ， 只能靠一己之力 ， 很难把西方国家联合起来 ， 因此很难产生实际效果 。 疫情给美国提供了难得的机遇 ， 一旦中国的疫情责任被坐实 ， 美国就可以站在道义的制高点上 ， 联合西方的小伙伴们 ， 对中国采取一对行动 。 包括制裁负有责任的中国官员 ， 比如签证限制、冻结或限制相关人士在美资产的交易等；中止往中国的航空飞行；对中国进行贸易和关税制裁 ， 限制中国企业在西方国家的收购和某些经营行为 ， 甚至借机把中国扫出WTO ， 从经济上把中国与世界隔离开来 。4.在中美贸易谈判中提出更苛刻的条件 。 对第一阶段贸易协议进行更为严格的监督 ， 同时 ， 在第二阶段谈判中获取更多的利益 。总之 ， 美西追责的目的 ， 不是直接从中国拿到多少赔偿 ， 而在疫后 ， 建立起一个以美国为核心 ， 由美西主导的 ， 排除或者减少中国参与的疫后国际新秩序 。（五）小结眼花缭乱的起诉和追责 ， 政治意义大于法律意义 。 调查诉讼、经济索赔仅仅是手段和表象而已 ， 其背后的根本目的是构筑政治上、外交上的巨大压力 ， 并以这种压力为基础 ， 对中国进行打压和制裁 。对于各种诉讼 ， 不必放在心上 ， 更没有必要上升到二次庚子赔款的高度来吓唬自己 。集中优势兵力查清病毒源头 ， 并公布具体的证据 ， 用事实证明病毒来自野生动物 ， 而非人工合成 ， 亦非意外泄露 ， 是当务之急 。放下居高临下的姿态 ， 积极主动地通过各种方式向国际社会呈现中国抗疫的事实、细节 ， 以谦虚和诚恳的态度 ， 用真相证明自己是认真负责的 ， 比张口闭口进行空洞的、蛮狠的否认和辩解更为重要 。停止四面出击 ， 缓和与美国的矛盾 ， 想方设法改善与西方国家的关系 ， 瓦解西方的合围之势 ， 是能够做到的 。 澳大利亚总理游说法国时 ， 马克龙表态“现在不是追责的时候” 。 这说明西方也不是铁板一块 ， 每个国家都有自己的利益考量 。 让驻外使节收起战姿 ， 别再说些火上浇油的话 ， 看来是十分必要的 。 这个时候学学邓公三十一年前处理那场风波后的外交手腕 ， 显然是有益的 。针对西方在疫后时代可能采取的压制手段 ， 未雨绸缪 ， 一一制定应对的策略和反制的措施 ， 也是一件急迫的事情 。 面对他们的压制 ， 即使不能打败他们 ， 也要让其杀敌一千、自损八百 。 唯有如此 ， 才能增加谈判的筹码 ， 阻止不理智的制裁 。疫情结束之日 ， 或许并非我们欢欣鼓舞之时 。 凡是预则立 ， 不预则废 。 我的预判也许是不合时宜的 ， 但愿它是错误和多余的！愿上天佑我中华！


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