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【基层】闯路子要“活”，保基层运转：过日子要“紧”

■ 观察家·关注“六保”系列评论
划出底线 ， 给予基层更大的改革开放自主权 ， 就可能出现一些解决现实困难的好点子 ， 甚至形成一些可复制的亮点 。
受疫情影响 ， 我国各地财政收入均明显下滑 ， 叠加减税降费政策 ， 无疑加大了基层运转的困难 。 在此背景下 ， 中央政治局会议提出的“六保”中明确把“保基层运转”作为重要任务之一 。 从2019年底中央经济工作会议提出的“支持基层保工资、保运转、保基本民生” ， 到“保基层运转” ， 表明中央的重视程度也在明显提升 。
基层政府是经济社会发展的基础 ， 其运转状况直接涉及国民经济社会发展各方面 。 一方面 ， 基层不仅是地方社会管理和公共产品的直接提供者 ， 也是包括精准扶贫在内的国家战略部署的终端实施者 。 另一方面 ， 基层正常运转也直接涉及“保民生”“保就业”等 。 比如 ， 基层支出的一个重要方面是医生、教师、公务员等工资支出 。 因此 ， 基层是保民生、保就业、保市场主体等不可或缺的主体 。
为此 ， 基层既要得到更大力度的政策支持 ， 也要通过更大力度的改革、通过相关体制机制的变革 ， 赋予基层更大的自主权 。
在此特殊时期 ， 在进一步压减基层一般性支出和非急需非刚性支出、缓解保运转支出压力的同时 ， 需加大政策支持力度 。 比如 ， 加大转移支付力度 ， 对受疫情影响较大的地方加大倾斜力度 。 同时 ， 发行地方抗疫特别国债 ， 扩大地方政府专项债券发行规模 。 而着眼于疫后建设 ， 以公共卫生体系建设为重点 ， 包括重构公共卫生体系、加大社会建设投资 ， 可由此使各地尽快形成既事关长期又拉动短期增长的有效投资 ， 尽快拓宽短期地方政府的收入渠道 。
短期内基层运转困难有特殊原因 ， 而某些长期性的体制因素也无疑加重了其困难程度 。 因此 ， 更重要的是把压力转化成为变革动力 ， 加快相关领域改革 ， 理顺各方关系 ， 由此增强基层可持续运转体制保障 。
第一 ， 抓住时机加快推进财税体制改革 。 基层运转困难 ， 核心表现在财政收入的下降 。 加大中央的支持十分重要 ， 同时还要进一步理顺财税体制 。
比如 ， 进一步优化转移支付制度 。 继续调整转移支付结构 ， 着力减少专项转移支付比重 ， 形成以一般性转移支付占主体的结构；减少对地方政府配套资金的要求 。 这可以在短时期内有效改善地方财政状况 。
再比如 ， 特殊时期加快立法进程 ， 尽快启动消费税改革 。 把消费税改在批发和零售环节征收 ， 成为一个普遍性的价外税 ， 并把消费税作为地方政府的主体税收 ， 从而使地方财政和地方社会管理、公共服务供给质量和水平直接挂钩 。 作为14亿人口的大国 ， 我国消费税税基相当厚实 ， 将此作为地方的主体税种 ， 可以为基层运转提供重要保障 。
第二 ， 支持和鼓励符合条件的地区采取多种办法自我解困 。 我国不同地区基层面临困难 ， 具体和直接的原因各不相同 ， 应赋予其更大的改革开放自主权 ， 允许在不同领域的大胆试、自主试 。
比如 ， 鼓励地方积极探索产业项下自由贸易政策 ， 因地制宜地扩大开放 。 也可以鼓励地方充分利用国际市场 ， 既为抗疫融资 ， 又形成新的制度创新案例 。 今年2月 ， 四川发行四期公共卫生防疫体系建设专项债券 ， 实现全国首批境外机构以“债券通”等方式参与境内地方债一级市场投资 ， 突破了以往的限制 ， 有效支持了四川地区的疫情防控和复工复产工作 。
应当说 ， 各地在改革创新上的空间很大 ， 需求也很大 。 只要划出底线 ， 并给予更大的改革开放自主权 ， 基层就有可能想出一些解决现实困难的好点子 ， 甚至形成一些可复制的亮点 。
第三 ， 赋予地方政府更大的政策调整自主权 。 对于社会管理、公共服务、经济建设等领域 ， 在管控风险的前提下 ， 把一些调控政策下放到地方 ， 支持地方根据实际情况 ， 调整相关政策 ， 不需要全国统一行动 。 同时 ， 根据中央要求 ， 下大力度破除形式主义 ， 实质性减轻基层负担 ， 为基层创造一个更加宽松的工作环境 。


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