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「皇帝」悉该圣虑，一有奏禀，皆出宸断：奏章至上，宋朝统治者的业务成长

文：文史小学徒
古代重大事务的决策 ， 经历着由君主专断到按程序执行的转变 。大臣们自上而下向朝廷呈交奏章 ， 以避免君主专制之下的独裁专制 。
谨以宋朝为例 ， 就建立了专门的呈递机构来掌管奏章 ， 朝廷上下都按照严格程序来进行分工 ， 以保证政务信息的有效传达 。统治者接收奏章 ， 对其批阅审核 。这一时期的奏章判定 ， 使得朝廷重大事务的决策已经不再停留于皇帝的专断 ， 缩减皇帝个人的主观意识 ， 由大臣们来共同监督事务的决断 ， 给予统治者束缚的同时 ， 也为朝廷政务的合理开展 ， 提供了良好的政治环境 。
宋朝建立了一套严格的奏章程序 ， 并对奏章的内容进行严格规定 ， 减轻统治者审核负担
宋朝奏章上的规范 ， 改变了长期以来“皇帝出口为敕”的状态 ， 不同身份地位的臣子递交奏章的方式略有不同 ， 奏章途经的机构也有所不同 ， 当时宋朝建立起了一套严密的奏章程序 ， 从封装到最后面圣 ， 背后都着相应的制度保障 。
为了更好管理奏章 ， 接受奏章以在京官员和京外官员作为最初的分割线 ， 在京官员的奏章由在职的省级官员对接 ， 而京外官员的奏章则是由前两府的官员对接 。此外朝廷明确规定 ， 按照奏章的轻重缓急来进行封装 。
机密紧急的大事采用实封 ， 其余则一律采用通封 ， 并且在实封之下 ， 还进一步要求里面的文书要亲自书写以此来更好保护国家机密事务的情报安全 ， 具体可以在历史记载中找到踪迹：“诸奏事应实封而无印者 ， 文书及内外封面须一手写” 。
并且在正式将各份奏章交由统治者之前 ， 各个机构还对奏章的内容提出了相应的规定 。最重要的就是要保证上奏内容的真实性 ， 对于奏章内容造假的行为 ， 将会受到一定的刑罚 ， 要按照实情上奏 ， 对于随意夸大以及隐瞒的行为绝不姑息 。
「皇帝」悉该圣虑，一有奏禀，皆出宸断：奏章至上，宋朝统治者的业务成长
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另外随奏章呈交至上的证据中 ， 不得通过夹带摘录的方式 ， 将私人之间的谈话以及书信作为证据 ， 也就是我们惯常俗称的打小报告 。当时的统治者对于打小报告这种行为全然没有什么好感 。
其次就是在呈交奏章的过程中 ， 也制定出一套应奏标准 ， 奏章内容的审核过程中 ， 需要具体审讯的地方需要有相应的办事官员应奏 ， 来展开对于奏章内容的前期判定 。忌讳官员在其位不谋其职 ， 官员在应奏的约束下 ， 也不敢轻易滥权 。
其次为此更好减轻统治者的工作负担 ， 因此在前期的奏章审核中 ， 反对大臣因为同样的一件事而集中上奏 ， 这样不仅大大增加统治者的负担 ， 也在朝廷内外形成一种拉帮结派的不良风气 。为此又制定了同僚联署制度 ， 对于同一件事可以按照程序进行整合上奏 。
「皇帝」悉该圣虑，一有奏禀，皆出宸断：奏章至上，宋朝统治者的业务成长
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奏章呈交上去后 ， 在皇帝未审核之前 ， 除了台湅之外 ， 不能向外透露奏章内容 。这里说到的台湅在当时的奏章制度下 ， 稍显突兀 ， 台湅会对不称职的官员进行直接弹劾 ， 而不必上报由统治者审批 ， 是宋朝弹奏的一种特殊的形式 。为增强奏章的有效性 ， 奏章审查流转机构相互监督 ， 职能明确 ， 为统治者审批奏章进行初步过筛
当时面对从地方到中央庞大的奏章数量 ， 信息传递机构的建立成为势不可挡的趋势所在 ， 奏章承转的机构众多 ， 负责不同层次的奏章接纳 ， 逐渐形成密集的奏章信息收集网 。
进奏院将呈交上的奏章发出 ， 成为奏章的始发站 ， 在检查过奏章是否完好后 ， 送往银台司 。奏章到达银台司之后 ， 除了直接由皇帝过目的实封外 ， 银台司充当奏章的第一道审核机构 。会对奏章的内容展开调查 ， 对于不符合实情的上奏人员进行革职处理 。


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