【旧时楼雨】浅析古代制度的形成原因及比较( 三 )
秦汉以后废除封建制 ， 改行中央集权的郡县制 ， “修身、齐家、治国、平天下”就没了着落 ， 旧理论和新社会越来越不合拍 ， 于是会看到有三种情形贯穿秦汉到明清的历史：一是不断有儒家学者号召恢复封建制 ， 引起一轮又一轮的争论；二是儒家学者会做出另外一种努力 ， 把旧理论重新解读 ， 让它适应新的社会格局；三是即便有哪位皇帝真想以儒家学说治理天下 ， 最后也不得不外儒内法 。
正如汉武帝时虽然有着“罢黜百家 ， 独尊儒术”的口号 ， 但此时专制势力已经成型 ， 这不是几个儒生耍耍嘴皮子就能动摇统治地位的时候了 。 儒家能做的最多就是“儒家迎合皇权 ， 皇权接受儒家观念” ， 这样儒家就能全面论证皇权的正当性 。 其他人如果还想取而代之就是大逆不道 ， 必须天下共讨之 。
此后两千余年中 。 皇权与儒家关系时不时也有反转 ， 但总体上是相互依存 ， 共同主导中国的历史命运 。 表现方式上是儒家学说主导 ， 儒生代言 。 即使皇帝再任性也不敢完全违背儒家的礼法 。
郡县制替代封建制是不可逆的历史潮流
夏商周三代 ， 每个朝代都传承了几十代人 ， 而到了秦朝 ， 二世就亡了 。 其实这是封建制和郡县制各自必然的发展结果 。 封建制的特点是“与天下共其民” ， 土地和人口不都是天子独享的 ， 各级诸侯、大夫在自己的封建范围内都享有高度的自治权 ， 权力可以世袭 。 封建制的好处是 ， 小家的利益和大家的利益绑在一起 ， 所以每个人都有保家卫国的积极性 。 诸侯也好 ， 大夫也好 ， 世世代代都做某个地方的领主 ， 基本也没有升迁的希望 ， 所以在他们眼里 ， 这片土地和人民都是自家的祖产 ， 是要留给子孙后代的 ， 所以管理上的心态自然是不一样 。 如果亡国了 ， 自己这份祖产很可能也就没了 ， 要保家就必须卫国 。
但是封建制的行政效率太低 ， 皇帝的政令很难被贯彻到地方 ， 即使皇帝有锐意改革的雄心 ， 但地方诸侯国内的政策天子也无法染指 。 所以皇帝没办法集中力量办大事。 例如周朝 ， 国泰民安就是最好的整治效果 ， 周天子既不想 ， 也没义务 ， 更没能力引导全国人民发展经济搞改革 。
当然不是说封建制不好 ， 如果不符合社会发展规律封建制也不可能实行这么多年 。 但是历史就是这么有趣 ， 在一些关键的节点上一旦过去就不能再回头 。 例如郡县制对封建制的取代是一次 ， 还有一百多年前共和制推翻满清帝制又是一次 。 袁世凯、张勋想复辟 ， 即使有遗老遗少的支持也没有继续执政的基础 。
郡县制的特点是“独制其民” ， 皇帝是大独裁者 ， 土地和人口全是他一个人的 ， 各级官员都是他雇的打工仔 。 俗语说“新官上任三把火” ， 就是郡县制下地方官的通病 。 为求升迁 ， 行政必求速效 ， 而速效的成果 ， 并不是要老百姓看到 ， 而是要让上级看到 。 地方官的角色本质上说就是皇帝雇来的临时工 ， 天然的动机就是赶紧做出政绩 ， 拿这份政绩赶紧升迁 ， 不会对本地民生有什么长远眼光 。
要想短期出成绩 ， 就一定会大张旗鼓搞事情 ， 至于会不会寅吃卯粮 ， 会造成多大的后遗症 ， 那就不用我来操心了 。 老百姓高不高兴也不重要 ， 重要的是皇帝上司开不开心 ， 即便位极人臣 ， 只要皇帝不爽 ， 自己整个家族都会垮 。
所以郡县制下官员对普通百姓的民生建设积极性不高 ， 但是对皇帝而言 ， 郡县制的诱惑却是巨大的 。 因为皇帝可以控制的地盘就是自己的地盘 。 同时地方官的任期不能长 ， 要不断的异地升迁任职 ， 因为时间长了就容易形成近乎于封建诸侯的地方势力 。 当地人对长官和地域的认同会高于对皇帝和国家的认同 ， 皇帝不好控制 。 这就是郡县制对皇帝最有吸引力的地方 ，因为它也许不是对老百姓最好的制度 ， 但绝对是控制力最强的制度 。 生活的可控性越强 ， 人的满意度就越高 ， 这是人性使然 ， 对皇帝也一样 。
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