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城市■建设都市圈：稳增长和高质量发展的新引擎

刘世锦
本文语粹
●现阶段的中国经济 ， 不论是短期内应对疫情冲击稳增长 ， 还是未来一个时期保持中速增长 ， 着眼点、立足点都应转到结构性潜能 。 我们还有结构性潜能可用 ， 还没有到山穷水尽、不得不主要依赖刺激政策的地步 。
●都市圈发展通过疏解核心城市的结构性矛盾、扩展城市化空间 ， 小分散、大集中 ， 实现大城市超大城市的转型升级 。 都市圈的发展 ， 重点是“圈”的发展 ， 通过“圈”与核心城区的结构调整和再平衡 ， 提升城市发展的空间、质量、效率和可持续性 。
这次疫情引起的经济下行与以往由于经济内部出问题导致的下行明显不同 ， 短期经济政策要对症下药 ， 集中于“恢复”“救助”“避险” 。 “恢复”的当务之急是 ， 让产业链转起来 ， 否则有些地方复工后不能复产 。 “救助”是帮助那些处境艰难 ， 甚至日子过不下去的企业和个人 ， 重点是中小企业和低收入人群 。 “避险”就是防控经济中已有结构性矛盾可能引起的风险 ， 防止老矛盾引出新问题 。 以往遇到经济下行 ， 习惯的做法是政府拿钱搞基建 ， 以提振需求 ， 但这种传统刺激办法对上面提到的“恢复”“救助”针对性不强 ， 而且通过增加负债搞基建项目 ， 还会加大地方政府已有的债务风险 ， 并非“避险” 。
新基建前程远大 ， 但要遵循市场规律和产业规律
近期热议的“新基建” ， 与中央原有的提法已大幅扩容 。 要防止把新基建当个筐 ， 什么都往里装 。
新基建的内容 ， 有关媒体列了七项 。 城市轨道交通、特高压其实是搞了多年的老基建了 。 城市轨道交通 ， 即通常说的地铁 ， 改革开放前就有了 。 至于数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等 ， 都属于信息产业或其中某个细分领域多少具有平台特性的部分 ， 贴一个“基础设施”的标签未尝不可 ， 正是在这个意义上可称其为数字基建 。
重要的是 ， 一定要明确作为新基建主体的数字基建与“铁公机”类的老基建在技术属性、投资方式和运行机制上的明显区别 。 首先 ， 数字基建基本上（如果不是全部的话）不是公共产品 ， 是企业经营的商品（或经济学所说的私人产品） ， 而老基建大部分属于公共产品或准公共产品 。 其次 ， 相应地 ， 主要由企业投资而非政府投资建设 。 企业投资就会有硬的预算约束 ， 要讲究投资回报 。 再次 ， 也是非常重要但很少被提及的一条 ， 就是新基建大都是成长中的新技术 ， 技术路线和市场前景不确定性强 ， 投资风险更大 。 一旦选择失误 ， 大量投资就可能打水漂 ， 所以较多采取风险投资方式 。 政府最好不要直接插手 ， 交给企业和市场选择才是明智之举 。
把这些问题说清楚了 ， 政府在此过程中应该做什么也就清楚了 。 新基建前程远大 ， 真心要把新基建搞好 ， 首先要给其营造一个正常的发展环境 ， 主要是企业自主决策 ， 市场起决定性作用；政府不直接干预 ， 不添乱 ， 多包容 ， 重点促进和维护公平竞争 ， 提高监管水平 ， 提供有效信息服务 ， 提升相关人力资本 。
以数字基建为主的新基建 ， 本质上属于新技术驱动的新产业 ， 发展快一点还是慢一点 ， 要遵循市场规律和产业规律 ， 不大适合作为短期刺激政策工具；要防止一哄而起 ， “运动式增长” ， 留下一堆无效投资和烂尾工程；也不需要受到某种产业政策的照顾 ， 拿补贴、吃偏饭 ， 搞出新的不公平竞争；少一些概念炒作 ， 多一些专业深度研究 ， 即使资本市场需要概念 ， 也应遵守客观、专业、审慎原则 ， 否则投资者是会受到伤害的 。 这方面以往的教训太多了 ， 如能有所汲取 ， 将有助于把新基建这件好事办好 ， 在高质量发展时代有所进步 。
着眼点、立足点要从刺激政策转向结构性潜能
经济遇到困难就想到用刺激政策 ， 除此之外 ， 还有没有更合理且管用的办法？观察和解决问题的思路要有一个调整 。


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