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城市■建设都市圈：稳增长和高质量发展的新引擎( 三 )


从增长动能角度看 ， 小镇小城需要新建改建大量居民住宅、公共基础设施 ， 小镇小城之间用轨道交通等连接 ， 产业聚集的小镇小城也要有制造业投资 ， 这些都会形成可观的需求增长空间 。
产业结构将会在空间调整重组 。 对成本敏感的制造业和中低端服务业企业转至都市圈的小镇小城 ， 在降低成本的同时 ， 亦可继续分享城市专业化分工体系的好处 。 高技术含量、高附加值的服务业和其他产业分布于城市核心区 。 由于产业发展已经进入分化重组、市场份额和利润向头部企业集中的阶段 ， 都市圈的产业布局将有明显地域专业化、集中化特色 ， 且集聚主要头部企业 ， 一哄而起、遍地开花的可能性不大 。
人口就业居住结构也将发生重要改变 。 城市核心区相当数量已退出一线工作岗位的老龄化人口可转至小镇小城 ， 并形成养老特色的新社区 。 由核心区转到小镇小城的部分产业带走配套的就业人口 。 与此同时 ， 都市圈的小镇小城可吸收大量农村进城和其他城市转入的人口 。
如果把都市圈发展仅仅理解为扩大需求、调整产业和人口布局 ， 那就低估了其应有的潜能和意义 。 在技术进步、绿色发展的大背景下 ， 这一轮都市圈发展应该也完全可以不重复发达国家的老路 ， 而走出一条具有中国特色和时代特色的绿色发展新路 。 从城市规划、能源、交通、建筑到各类产业发展 ， 都可以采用绿色发展的理念、技术、工艺、材料、设备、方法等 ， 如无废城市、海绵城市、分布式可再生能源、被动式建筑、新型空调等 。 在资金筹措上 ， 采取绿色融资办法 。 还可积极探索生态资本服务价值核算方法 ， 使之可度量、可货币化、可交易 ， 推动绿色发展由主要是政府提供的公共产品转向企业个人能够日常进行的经济行为 。
概括地说 ， 都市圈发展通过疏解核心城市的结构性矛盾、扩展城市化空间 ， 小分散、大集中 ， 实现大城市超大城市的转型升级 。 都市圈的发展 ， 重点是“圈”的发展 ， 通过“圈”与核心城区的结构调整和再平衡 ， 提升城市发展的空间、质量、效率和可持续性 。 具体来说 ， 有利于产业结构调整 ， 特别是制造业在降成本的基础上提高专业化水平；有利于人口结构调整 ， 大幅度改善居住环境和生活品质；有利于职住平衡 ， 减缓拥堵、污染和通勤压力；有利于进城农民工和其他外来人口改进居住条件 ， 获取应有的基本公共服务；有利于扩大投资和消费需求 ， 提高已有产能利用率 ， 形成重要的经济增长新动能；有利于带动创新和绿色发展 ， 促进生产生活转向高质量、可持续、有韧性的新发展方式 。
以北京为例 ， 可在北京周边50至70公里范围内 ， 或北京、天津、保定和正在建设中的雄安新区相连范围内 ， 建设几十个或上百个小镇和若干小城 ， 通过高铁和城际轨道相互连接 ， 逐步形成一个首都大都市圈 。 其中部分小镇以养老和居住为特色 。 部分老龄人口可以转到这些小镇居住 。 与发达国家相似 ， 有些中等收入群体可以在城市核心区和外围小镇有两套住房 ， 工作时住在城里 ， 节假日到小镇休闲 。 在小镇就业者、部分“拿个电脑就能工作”的人士也可以小镇居住为主 ， 如要到城市核心区开会聚餐看演出 ， 乘坐高铁城铁半个小时就到了 ， 来去应相当方便 。 有学者提出的大城市应为进城农民建设“安居房”的建议 ， 有现实意义和可行性 。 可在城市核心区和外围小镇小城 ， 由政府出面组织资源 ， 分批建设较低成本、面积适宜的安居住房 ， 作为一项基本公共服务产品向进城农民提供 ， 有利于他们安居乐业 ， 降低企业用工成本 ， 加强职业培训教育 ， 提高人力资本 ， 从根本上消除贫困 ， 扩大中等收入群体 。
如果这样的首都大都市圈能够发展起来 ， 将对疏解非首都功能、优化提升产业结构和资源配置效率、增强经济增长动能、改善居民生活质量和生态环境、持续推进和改进城市化进程等 ， 都能起到积极作用 ， 并为全国都市圈建设起到重要示范作用 。


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