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「流浪乞讨人员」11部门开展专项行动加强对流浪乞讨人员救助管理

● 对诸如流浪乞讨人员这样的弱势群体提供帮助 ， 将其全面纳入社会保障范畴 ， 提供社会救助管理服务 ， 是履行政府相关责任、给予人道主义关怀的表现 ， 也是一个国家社会文明不断进步的表现
● 在帮助流浪乞讨人员返乡后 ， 后续救助安置工作也需及时跟进 ， 从根本上施策 ， 让流浪乞讨人员有稳定的生活保障 ， 不再继续出来流浪乞讨
● 对包括流浪乞讨人员在内的社会弱势群体进行救助 ， 不能仅靠专项行动 ， 而是应当常态化、法治化 ， 将各项有利于救助流浪乞讨人员及其他社会弱势群体的做法体现在未来社会救助立法中 ， 进一步提高我国社会保障水平 ， 走出一条依靠法治救助弱势群体、改善社会民生的清晰路径
□ 本报采访人员杜 晓
□ 本报实习生 武惠颖
近日 ， 民政部、中央政法委、公安部等11部门出台《关于开展生活无着的流浪乞讨人员救助管理服务质量大提升专项行动的通知》（以下简称《通知》） 。
《通知》指出 ， 各地要围绕照料服务达标、救助寻亲、街面巡查和综合治理、落户安置、源头治理、救助管理干部队伍素质提升六个方面开展专项行动 ， 在关键环节上建机制、压责任、提质量、优服务 ， 进一步完善救助管理工作体制机制 ， 推动建立更加成熟、更加定型的新时代救助管理服务体系 。
疫情暴发后 ， 各地积极为流浪乞讨人员提供救助管理服务 ， 在疫情防控的同时 ， 更好地保护弱势群体 。 《通知》的出台对于进一步提升流浪乞讨人员救助管理服务质量具有积极意义 。
全面开展照料服务
充分彰显社会进步
今年2月 ， 为了确保疫情防控不留空白 ， 同时也为了帮助流浪乞讨人员度过寒潮 ， 上海警方会同各区民政、城管、卫健委等多部门 ， 对流浪乞讨人员开展集中摸排、救助行动 。
2月25日 ， 湖北省新型冠状病毒感染肺炎疫情防控指挥部发出通告 ， 对滞留在湖北、生活存在困难的外地人员等提供救助服务 。 对因离鄂通道管控滞留在湖北、生活存在困难的外地人员 ， 由当地政府及有关方面提供救助服务 。
太原科技大学法学院院长郭相宏认为 ， 《通知》要求大力提升流浪乞讨人员救助管理服务质量 ， 是进一步完善社会保障、有效维护流浪乞讨人员基本权利的重要举措 。 社会保障能够确保公民最低生活标准 ， 是公民依法享有的一项基本权利 ， 对诸如流浪乞讨人员这样的弱势群体提供帮助 ， 将其全面纳入社会保障范畴 ， 提供社会救助管理服务 ， 是履行政府相关责任、给予人道主义关怀的表现 ， 也是一个国家社会文明不断进步的表现 。
《通知》指出 ， 全面开展照料服务达标行动 。 各地要集中部署开展救助管理和托养机构安全隐患排查行动 。
郭相宏认为 ， 根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《管理办法》）有关规定 ， 救助站主要为受救助人员提供食物、住处、治病、联系亲属、提供交通费等措施 ， 这些措施大多带有临时性、过渡性 。 《通知》扩大了对流浪乞讨人员的救助范围 ， 除了上述救助措施之外 ， 还提出要按照站内照料是常态、站外托养是例外的原则 ， 强化站内照料职责 ， 有步骤、分批次开展托养人员站内接回工作 ， 设施设备或人员不足、无法提供照料服务的救助管理机构 ， 可以通过政府购买服务方式引入专业力量参与工作 ， 提升站内照料服务水平 。
‘全面开展照料服务达标行动’对于保障当前流浪乞讨人员的生活具有重要作用 ， 对于今后从根本上解决一些流浪乞讨人员的生活问题 ， 也会起到积极作用 。 郭相宏说 。
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧认为 ， 全面开展照料服务达标行动可以更好地救助流浪乞讨人员 ， 但在落实过程中要注意一个重要问题 ， 即如何让一些真正需要帮助的人愿意接受帮助 ， 以及如何查找到他们的信息 。 有些流浪乞讨人员或者生活暂时没有着落的人员 ， 不愿去救助站接受救助 ， 因为这样似乎就意味着默认了流浪乞讨人员的身份 。
运用科技手段救助
掌握身份流动路径
《通知》指出 ， 大力开展救助寻亲服务行动 。 各地要以大爱寻亲 ， 温暖回家为主题集中开展救助寻亲专项行动 ， 民政部门要会同公安部门 ， 通过DNA比对、人像识别等方式甄别滞留人员身份信息 ， 本级权限无法核实的 ， 由民政部门汇总逐级上报后 ， 再报请同级公安部门进一步核查甄别 。
今年3月 ， 广州市公安局新闻办公室发布通报：增城警方在上级公安机关的指挥和梅州警方的支持配合下 ， 经过十几年的不懈努力 ， 终于寻找回15年前在增城被拐的少年申某 。 据了解 ， 警方对申某父子进行了DNA比对 ， 结果显示匹配度完全吻合 。
唐钧认为 ， 《通知》提出 ， 对滞留超过１个月的受助人员 ， 救助管理机构要根据寻亲进展情况对其在全国救助寻亲网、头条寻人等平台的寻亲信息进行更新完善 。 既有助于帮助流浪乞讨人员找到亲人 ， 也有助于维护社会和谐稳定 。 通过DNA比对、人脸识别等现代科技手段来帮助流浪乞讨人员寻亲 ， 就目前的科技水平而言是完全可以做到的 ， 也充分体现出科技发展对于推动社会进步的积极意义 。


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