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【6.5】中国需要6.5万亿刺激方案 ，刘元春：保障今年就业( 二 )


2月23日会议作出了七个方面的经济部署 ， 3月27日的会议重新再定调再部署 ， 明确了要实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标的任务 ， 同时抓紧研究和提出了积极应对的一揽子宏观政策措施 。
4月8日政治局会议又作出了新的研判 ， 一方面肯定了疫情防控取得的阶段性胜利 ， 复工、复产取得进展；另一方面明确了国际疫情持续蔓延 ， 世界经济下行风险加剧 ， 不稳定不确定因素显著增多等事实 。 会议要求我们坚持底线思维 ， 做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备 。
中国政府围绕着疫情阻击战和经济保卫战制定了一系列的政策：第一类是财政政策 ， 主要包括给予受疫情影响较大的行业税费优惠、出台普惠性降费政策以及加大援企稳岗力度 。 目前统计的支出总额为1.3万亿 ， 落实金额超过5000多亿 。
第二类是货币政策 ， 主要包括通过2次降息和3次定向降准以保持流动性合理充裕、更大力度地运用好结构性货币政策工具以及更加充分地发挥好政策性金融的作用 。
第三类是就业政策 ， 主要通过“扩、稳、保、促、兜”这五大方面开展 。 一方面 ， 政府实施积极的就业政策 ， 救助中小微企业 ， 让企业在保工保产过程中维护工人的利益；另一方面 ， 政府也搭配使用了兜底的就业政策 ， 给予工人失业救济金和补贴 ， 保障群众的基本生活 ， 切实兜牢民生底线 。
除了上述政策以外 ， 各部门还出台了其他政策 ， 如商务部出台了应对疫情“稳外贸、稳外资、促消费”20条政策、发改委联合23个部门出台了19个方面促消费的政策 。 此外 ， 国务院4月9日发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 ， 从制度改革层面为“化疫为机”创造各种条件 。
三、一季度数据解读
总体而言 ， 3月经济数据已经出现了明显改善 ， 复产复工情况也好于预期 ， 一些积极的信号正在显现 ， 具体表现在以下几方面：
（一）复工复产好于预期 ， 3月经济数据明显改善
第一 ， 先行指标超预期大幅度波动 ， 3月重返扩张期 。 中国2月份制造业PMI指数下滑至35.7% ， 创历史新低 ， 而3月份反弹至52% ， 中国经济强劲复苏的迹象开始出现 。 反观世界其他国家 ， 3月份PMI指数急速下跌 ， 部分国家预计4月将会出现更大幅度的下降 。
第二 ， 各类高频数据显示 ， 2月份停摆效应强烈 ， 3月份复工复产进展良好 。 首先 ， 中国发电厂的燃煤消耗目前已达到去年的同期水平 ， 开工用电状况开始常态化 。 其次 ， 3月底一线城市的拥堵指数已接近去年同期水平 ， 中国司机上路的状况也已恢复至常态 。 最后 ， 各种炼油厂的需求状况也出现了明显反弹 ， 已从2月份的低谷恢复 。
第三 ， 挖掘机指数出现全面反弹 。 3月份全国共销售各类挖掘机机械产品4.9万台 ， 同比增长11.6% 。 挖掘机销售量的急剧上升表明中国基础设施建设和建筑行业正迅速恢复 。 卫星数据显示 ， 3月份中国上空的二氧化碳浓度有所上升 ， 表明工业和运输活动较上2月份出现好转 。
第四 ， 3月份运输量呈现出明显回升趋势 。 铁路货运量与去年持平 ， 环比增长4.5% 。 虽然旅客运输量同比下降71.7% ， 但是全货机货运量“逆势增长” ， 共完成了25.3万吨的货运量 ， 较去年同期增长28.4% 。
第五 ， 房地产、汽车行业明显复苏 ， 餐饮等活动同步改善 。 数据显示 ， 房地产销售额已经开始走出2月份的下塌区域 。 全国房地产投资开发增速、全国商品房销售面积及销售额增速、全国房地产开发企业本年到位资金增速以及国房景气指数在3月份均出现了明显好转的迹象 。
第六 ， 国民经济核算数据远超市场预期 。 中国一季度GDP增速为-6.8% ， 远高于标普预测的-10%、中金预测的-9.3%以及彭博预测的-11% 。
机构普遍低估经济增速主要源于以下几点原因：3月份经济改善的速度被严重低估了 。 很多分析师认为 ， 市场停摆后的复苏很困难 ， 而疫情防控期间的全面复苏将是难上加难 ， 但是中国的制度优势使中国经济在3月份超预期迅速复苏 。


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