【叶翦春云绿】宋朝号称历史上最富裕的朝代，为何会发生财政危机？( 二 )
宋朝吸取唐朝灭亡的教训 ， 从财政到军事对地方都控制很严格 。 地方上没有财政系统的人事任免权 ， 需要朝廷经手；在支出上 ， 朝廷会对州县的开支做好预算 ， 地方上收的经费 ， 预算内的留给地方 ， 其余的全部上交 ， 这叫上供 。 也就是说 ， 财政权力全在朝廷手中 。
在北宋初期 ， 财政还算宽裕 ， 给地方的预算也算足够 ， 从中期开始由于多种原因的作用 ， 朝廷对地方的征调加大 ， 地方上的开支又增加 ， 逐渐导致地方入不敷出 。
地方上收支不敷 ， 中央也发生财政危机 ， 原因也是开支大量增加 ， 从地方到中央 ， 开支大量增加的原因主要是“三冗”问题 。
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“三冗”指的是的“冗官”、“冗兵”、“冗费” 。
冗官问题也就是现代所说的人浮于事、机构臃肿 。
冗官问题有多严重 ， 有个数字 ， 在宋真宗大中祥符年间 ， 官员总数是9758名 ， 宋仁宗皇佑年间 ， 就达到了17300名 ， 宣和元年已膨胀到了48377名 ， 百年左右 ， 官员数量增加了40000多名 ， 数倍于真宗时期 。
官员这么多 ， 胥吏就更多 ， 在宋真宗咸平四年（1001年） ， 就已经有人建议要一次性裁减天下官吏19.5万余人 ， 可想而知官吏的数量 。
冗官之外 ， 还有冗兵 。 冗兵就是兵员过多 ， 大多是无用之兵 。
养兵的政策是宋太宗时期就定下的制度 ， 养兵的原因 ， 赵匡胤就说得很明白“吾家之事 ， 唯养兵可为百代之利 ， 盖千年饥岁 ， 有叛民而无叛兵” ， 宋太祖大概是被唐末和五代的军阀割据整怕了 ， 宁愿花费巨资养兵以防止兵变 。
这个制度被承袭下来 ， 结果就是军队人数的暴涨 ， 宋太祖时期全国军队还只有40万不到 ， 到宋仁宗庆历年间已暴涨到125万左右 ， 以后虽然有回落 ， 也保持在百万以上 。
至于军队的战斗力 ， 由于军事制度的问题导致大部分军队战力堪忧 ， 相当于国家花大钱养了一群无用之人 。
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从制度设计上看 ， 无论是冗官还是冗兵 ， 本意都是为了维持王朝的统治 ， 把官和兵都养起来 ， 巨资养官可以收服天下士子之心 ， 官员人数多了 ， 权力就被分散 ， 从地方到中央 ， 都难以出现权力过大的官员生异心造反的事情 。
养兵则是为了消除民间叛乱的隐患 ， 宋朝制度的设计 ， 又难以出现拥兵自重的将领 ， 兵变的可能性也变得很小 。
从这些角度来看 ， 有宋一朝没有发生过如同汉唐时期一样的内乱 ， 也没有大的兵变 ， 更没有藩镇割据 ， 并且在北宋灭亡时 ， 南渡的政权还得到了文官和武将的一致支持 。
或许可以对比一下南明 ， 南明地盘、人口都比南宋更加广大 ， 却得不到各方势力的拥护 ， 最终分崩离析 。
如此来看 ， 制度设计的初心得到了一定回报 ， 宋朝虽然军事积弱仍然能坚持三百多年 ， 这也是一方面的原因 。
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问题都有两面性 ， 无法回避的则是冗官和冗兵也就成为了沉疴 ， 带来的后果就是冗费 。
百万级别以上的官吏和军队 ， 需要巨额财政支撑 ， 在宋仁宗的皇佑年间（1049年-1054年） ， 养官和养兵占到财政收入的三分之一 ， 到了宋神宗熙宁年间（1068年- 1077年） ， 就几乎入不敷出 。 并且 ， 这段时间朝廷的收入是在不断增加的 。 皇佑所入三千九百万， 而费才三之一；熙宁五千六十万 ， 而费尽之 。
这是北宋 ， 到南宋时期 ， 情况并没有好转 ， 冗费问题始终困扰着大宋朝廷 。
雪上加霜的是 ， 南宋面临的军事威胁更大 ， 在军费上的支出也就更加巨大 。 地盘变小了 ， 军队却增加了 ， 财政危机自然也就加重了 ， 仅军费一项 ， 就要占到国家财政支出的80% ， “东南民力, 耗于军费者十八” 。
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