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#疫情#应对新冠肺炎疫情影响的即期、中期和远期经济政策建议( 二 )


面对新冠疫情长期、深度、内外冲击，我们需要既要有短期应急处置措施，更要有中长期防范风险、提高经济潜在增长率的重大举措 。在这些领域深化产权和人力资源制度改革，将疫情风险最小化、发展动力内生化，又将为中国经济带来新的发展红利 。
三、政策建议
以产权制度和人力资本为核心，着眼可持续的新增长动能培育，分短、中、长统筹研究储备一揽子宏观经济政策，做应对新冠肺炎疫情的长远打算 。
(一)即期：以财税和国资产权改革保生存、减风险
当务之急是恢复被疫情打断的产业循环和经济秩序，通过财政货币政策帮助处境艰难的企业和个人，特别是中小微企业和低收入人群 。围绕国有资产和国有资本产权改革，保障财政经济可持续性，投融资能够循环运转 。
创新财政政策，研究一次性、普惠性、差异性救助政策体系 。以稳就业为重点，增加财税政策的灵活度和适用性 。一是研究出台一次性救济政策 。考虑更大幅度的出口退税，一定期限内降低社保费率，房地产税和城镇化土地使用税减免，提供财政补助金或帮扶基金支持 。主要用于救助符合发展方向，处于创业创新期，或者临时遭遇巨大冲击，短期资金链断裂的企业 。二是从税率、课税范围、纳税人等税制主要方面，研究重大普惠性或行业性优惠政策 。比如针对遭受巨大损失的旅游、餐饮、住宿、文体等产业，出台行业性政策 。深入评估经济和财税互动关系、税收减免和政策优惠效果 。三是增加政策的柔性空间 。我国地域广阔，经济发展水平、结构差异大，疫情影响也不同，在实施全国层面的保障低收入者基础上，地方政府对本地企业和人群情况掌握更多信息，非常时期可以考虑赋予地方政府出台财税优惠帮扶政策的自主权，可一地一策，一企一策 。
改革国资产权实现财政增收减支 。一是加强国有资产管理，研究提高国有资本充实财政的领域和额度 。逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例 。动态编制国有资产、国有资本资产负债表，规范对国有企业和各级国有资产的处置和收益分配 。通过增加国家财政收入，增强财政的宏观调控力度 。二是深化混合所有制改革，带动社会资本投资 。国有企业需要资金做大做强，民营企业需要拓宽投资渠道 。重点对石油、天然气、电力、铁路、通信、金融等领域，加快混改步伐，降低进入门槛，形成撬动社会资本、促进竞争、利益共享的良性局面 。三是充分利用社会资本，创建包容市场力量的建设新模式 。政府和社会资本合作(PPP)模式前些年调动了社会资本参与基础设施建设，为地方政府以发展的方式摆脱债务困境提供了新路径 。当前要创新发展PPP模式，更加有效地对社会资本产权保护，形成社会资本和地方政府合作的载体，更大限度地调动社会资本的积极性 。
(二)中期：向人力资本和数字经济要活力动能
以机制改革激发科技创新、社会服务和生产供给三个领域生产力 。将人才资源与数据经济结合，提高科技含量，打造数字经济发展新平台，推动实现经济高质量发展赢得未来发展主动权 。
改革束缚人力资源潜能充分发挥的体制机制 。一是以人为核心，打破对人才创新的束缚，培育更多具有经济价值更利于转化利用的科技成果 。改革科研考评体制，将知识产权与个人职称晋级等直接挂钩，科研产生的经济价值折算为相应科研成果，用于聘期考核和职称晋升 。应用型课题资助，可让企业参与课题申报和结题审核等 。二是以实现医师多点执业为目标，改革医保支付制度 。建立医师服务费支付新机制和医师多点执业市场平台，推动形成多种力量办医 。三是在基本公共服务预算分配上，国家财政按照上一年度各地常住人口配置公共资源，充分发挥2亿农村剩余劳动力的创造力 。此次疫情对农民工就业带来较大冲击，要发挥大城市对多层次劳动力人群的包容吸纳作用，公共资金随人口走，中央财政民生支出依据各地常住人口为重要计算权重 。在就业、医疗、养老等方面，形成全国统筹、异地结转，覆盖全国的“保基本”社会安全网 。


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