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##著作权法修改拟引入惩罚性赔偿制度，专家怎么看？( 三 )

此次修法突出了两点 ， 一是法定赔偿上限提高 ， 二是明确惩罚性赔偿条款 。但刘炜认为 ， 从近几年著作权司法保护实践来看 ， 立法不是主要问题 ， 执法不严是导致侵权盗版难治理的主要原因 。需要在法律实施层面 ， 即司法解释制定和执法检查方面更有效率 。广为社会诟病的判赔额低问题 ， 症结在哪里？为什么被说低？相对于什么低？“衡量这一高低的唯一标尺是法律规定 ， 说判赔额低是指比法律规定的低 。谁有权决定判赔额？显然 ， 需要对这种权力进行监督、制衡 ， 才能使这个权力在法律规定的边界里实施 。著作权司法保护的难点在于执法 。”刘炜认为 。
著作权法：
第四十九条 侵犯著作权或者与著作权有关的权利的 ， 侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的 ， 可以按照侵权人的违法所得给予赔偿 。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支 。
权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的 ， 由人民法院根据侵权行为的情节 ， 判决给予五十万元以下的赔偿 。
著作权法修正案（草案）：
第五十三条 侵犯著作权或者与著作权有关的权利的 ， 侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的 ， 可以按照侵权人的违法所得给予赔偿；权利人的实际损失或者侵权人的违法所得难以计算的 ， 可以参照该权利许可使用费的倍数给予赔偿 。对故意侵犯著作权或者与著作权有关的权利 ， 情节严重的 ， 可以在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下给予赔偿 。
权利人的实际损失、侵权人的违法所得、权利许可使用费难以计算的 ， 由人民法院根据侵权行为的情节 ， 判决给予五百万元以下的赔偿 。
赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支 。
人民法院为确定赔偿数额 ， 在权利人已经尽力举证 ， 而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下 ， 可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料；侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的 ， 人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据确定赔偿数额 。
第五十四条 著作权主管部门对涉嫌侵犯著作权和与著作权有关的权利的行为进行查处时 ， 可以询问有关当事人 ， 调查与涉嫌违法行为有关的情况；对当事人涉嫌违法行为的场所和物品实施现场检查；查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；对于涉嫌违法行为的场所和物品 ， 可以查封或者扣押 。
著作权主管部门依法行使前款规定的职权时 ， 当事人应当予以协助、配合 ， 不得拒绝、阻挠 。（窦新颖）


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