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澎湃新闻洋山特殊综合保税区一期通过验收，成我国首个特殊综合保税区( 二 )


一线放开 ， 二线管住
上海自贸区临港新片区超越了一般意义上的自贸港范畴 。
上海对外经贸大学研究生院院长、国际经贸学院院长黄建忠曾撰文指出 ， 临港新片区大致可分为“特殊经济功能区”与“特殊综合保税区”两部分 。 其中前者可理解为“自由经济区”或自由贸易港区延伸区（监管缓冲区） ， 而后者则为核心区或称之为自由贸易港区（境内关外） 。
澎湃新闻洋山特殊综合保税区一期通过验收，成我国首个特殊综合保税区
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作为全国最大的海关特殊监管区域 ， 洋山特殊综合保税区除具有紧临海港空港的区位优势 ， 还被赋予一些重要的创新内涵 ， 即体现为通常所说的“5+1+2” 。
其中 ， “特殊综合保税区”的“5大自由”除货物、服务、金融、人员自由流动外 ， 还包含了信息自由流动；“1”则是指有效监管下的数据移动自由；“2”是指实施国家安全管理与信用分级管理 。
“新片区的 ‘特殊综合保税区’主要以划定区域、物理围网的方式实现 ， 其本质属性是 ‘境内关外’的自贸港 。 进入自贸港区内的货物与服务贸易、制造与加工业务、运输仓储和拆装、金融交易等均以保税的方式进行 。 相关商务人员通过落地签证管理的形式实现进出自由 。 ”黄建忠表示 。
澎湃新闻洋山特殊综合保税区一期通过验收，成我国首个特殊综合保税区
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特殊综保区相对于保税港区、综合保税区的区别
相对于其他的保税港区、综合保税区 ， 特殊综保区在海关手续方面具有“一线放开 ， 二线管住”特点 。 一线进出境径予放行、可在区内检疫；二线进出口单侧申报 。 区内不设账册 ， 实施特殊的统计方式 ， 区内自由流转 ， 区间流转单侧申报 。
而“特殊经济功能区”可看作是自贸港区的延伸区 。 延伸区覆盖新片区除物理围网区外的其余区域 ， 其本质上属于“海关特殊监管区” 。
在本区域内施行的主要是自贸区海关监管下 ， 以“单一窗口”措施为主的贸易便利化、以“负面清单+准入前国民待遇”为基础的投资便利化、以政府职能转变和“放管服改革”为内涵的事中事后监管、以离岸金融与外包业务为引领的服务业开放 ， 以及以地方立法权为支撑的法制化建设 。
相对于以境内关外、差异化制度和政策创新试验为本质特征的“特殊综合保税区”而言 ， “特殊经济功能区”是一个境内关内、大部分制度和政策创新成果为可为其余自贸试验区复制、推广的海关特殊监管区 ， 它也是介于自贸港区与内陆其他地区之间的制度和政策缓冲区 。 【澎湃新闻洋山特殊综合保税区一期通过验收，成我国首个特殊综合保税区】(本文来自**** ， 更多原创资讯请下载“****”APP)


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