华夏九州纪宋代佃户到田面主演变：国有土地“卖给”农民，让产权关系多元化( 二 )
田面权是在永佃权的过渡下产生的 ， 永佃权要求承认佃户长期占有耕作的权利 ， 包括对土地改良加工的投入 。 在土地的交易过程中 ， 佃户起了主动作用 ， 但主体权在官府 ， 交易主要是以官府土地所有权为中心 ， 对佃户进行更换的活动而己 ， 佃户只作为从属者 。
尽管实际上已经萌生了“田面权”的意识 ， 但是不管田地如何买来卖去 ， 其自由交易的只能是土地的占有使用权 ， 在政府的田籍上其国家所有权的属性并没有变 。 当“立价交佃”的出现 ， 反映的是永佃权开始向田面权过渡的状况 。 后到了南宋前期 ， 江西的屯田户中出现了可以独立经营处分土地使用收益权的田面主 。
当佃户己经获得田面权 ， 可以自由买卖其佃种的土地 。 这种转佃与田面主转佃(赚取差额利润租)、转卖土地的区别在于：后者完全是以田面主为主体 ， 与土地权所有者不发生任何关系的自由交易 。 江西的屯田佃户从能“立价交佃” ， 发展到“资陪”交易是朝廷实施特殊政策的结果 。 这是官民之间长期利益共存达成的一种默契 ， 百姓得田以为生 ， 政府得租以治国 ， 两相为安 ， 互不干扰 。
5．土地出租的弊端
由于宋代土地由国家直接经营转为出租经营 ， 而作为具体执行部门的地方政府就要应对出现的包括制止利用逃田、荒田等国有土地的产权优惠政策而挟佃、冒佃等规避赋税和任意侵占国有土地等不法行为 。
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国家土地
在应对这些不法行为的过程中 ， 尽管一些地方官员制定了较为完备的政策 ， 在实际执行过程中也曾产生了一些成效 ， 并且在一定程度上弥补了财政亏空 ， 但与此同时 ， 更多的表现出地方政府官员执政不力 ， 加之一些官员自身素质低劣以及改革制度的不完善等原因 ， 致使弊端丛生 。
例如“营田之人 ， 假官势力 ， 因缘为弊 ， 如夺民农具 ， 伐民桑拓 ， 占据蓄水之利 ， 强耕百姓之田 ， 民若争理 ， 则营田之人 ， 群起攻之 ， 反以为盗”而“以官佃附种为名冒占膏眺动至数千百石洲县不敢究治” 。 官府对当地豪强冒占、欺民的行为也是不敢究治 。
此种护人护己的畏缩行为不仅不能推动改革前行 ， 反而会阻滞改革的成功 。 除此之外 ， 地方官员常常有法不依 。 仅以逃田为例 ， 当逃田“系官’之后 ， 归业的逃户常享受不到“归业放税”的优惠 ， 反而被‘催科之吏”弄得手足无措 。 且官员为了满足宋朝廷以上供的数额 ， 获得更多的赏金 ， 造成地方为增收不择手段 ， 部分的地方官员自身素质低劣 ， 不烙守职责 ， 从而造成了执政不力 ， 从这方面上看 ， 地方出租也是存在一定的弊端 。 宋代土地产权制度的主要历史意义
1、推动生产的积极与经济的发展
宋代的租佃制到永佃制 ， 再到田底、田面权的形成 ， 是一个漫长的发展过程 ， 这种地产权多元化的改变也是对后代带来重要的历史意义 ， 随着官田向民田的转化 ， 原本是在官田里流行的产权关系也逐渐在民田中分布 。 同时 ， 产权权能的分离让资源配置与利用变得更加合理 ， 也激发了所属各方经营与生产的积极性 ， 提升了经济的发展 ， 为此后土地产权关系的进一步演化开了先河 。
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激励小农生产
以及宋代普遍发展起来的永佃权和田地、田面权分离的态势 ， 对于乡村生产经营者和劳动者来说羁绊较少 ， 租佃权稳定后 ， 主佃之间就形成良好的契约关系 。 同时激发和调动土地产权权能所属各方的积极性 ， 促进土地流通 ， 最大限度地配置和利用资源 ， 提升经济发展的内在动力 ， 适应小农经济的自由经营趋势 ， 对生产发展的产权形态更加有利 。
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