明代卫所明代卫所的辖区属性及其管理权( 二 )
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山东蓬莱解宋营古城遗址（明百户所） 。 本文图片均由作者提供
如果认为只有设在府州县系统“力所不及”地区的卫所 ， 才充当行政区划单位 ， 也不符合明代卫所的实际情况 。 因为尽管边地卫所普遍被认为具有现代政区属性 ， 也确实独立管辖有大片疆土 ， 但不同卫所之间很难讲有清晰划界 ， 大量的边地卫所（实土卫所、羁縻卫所）之间的边界 ， 反而不如内地卫所、沿海卫所的辖地更清晰 。 正如周振鹤所说 ， “在古代 ， 由于开发程度较低 ， 许多政区都没有明确的边界 ， 只有大致的范围”（《中国历史政治地理十六讲》 ， 中华书局2013年 ， 第29页） 。 因此 ， 管辖面积的大小和划界是否清晰这样的现代政区的指标 ， 并不能直接对应古代政区 。 考虑到卫所类型的复杂性 ， 为整体把握卫所的基本属性 ， 虽然它已具备古代政区的基本属性 ， 但把卫所称为“辖区”而不是“政区”更具有普遍意义 。 在卫所辖区内 ， 不仅在明代卫所独立行使其管辖权 ， 即便到了清代 ， 卫所体系内的若干管辖权仍长期延续 ， 卫所归并州县在清代经历了漫长的过程 。
明代的卫所辖区及其管辖权的主要体现
卫所作为独立的辖区 ， 一是表现为卫所在辖区内具有完全独立或相对独立的管辖权 ， 辖区内的治权与区外的行政系统并行存在；二是卫所管辖权与它的辖区大小并无直接关系 ， 与是否独立成片、划界清晰没有必然联系 。 边疆实土卫所因连面成片 ， 其政区性质会更明显 ， 而内地卫所、沿海卫所等“非实土卫所”的辖区虽然以插花地、飞地等形式存在 ， 但并不能否定其政区意义的存在 。 实际上 ， 正是因为卫所具有类似于府州县的相应管辖权 ， 它才被视为与之并列的独立系统 。
卫所独立管辖一定的区域（屯田） 。 作为卫所存在的经济基础 ， 屯田的独立性表现为卫所管辖权的独立 ， 边疆实土卫所辖区的独立性自不待言 ， 内地卫所不论它们的分布如何散乱错置 ， 也都不影响屯地的官田性质和卫所对它的管辖权 ， 即便到了明末依然如此 。 在华北 ， 崇祯初年 ， 浚县知县张肯堂称：“李自立 ， 宁山卫军也 ， 有地七顷……然而隶在卫者 ， 不能去其籍也 。 ”（《辞》卷5《李自立》）在中原 ， 明末归德府（今河南商丘）侯方域称：“国初开设屯田 ， 派坐甚远 ， 幅员甚广 。 名隶本卫 ， 地落他处 ， 有相去数百里者 ， 有相去数千里者 。 军产民产 ， 相错其间 。 ”（《壮悔堂文集》卷4《代司徒公屯田奏议》） 。 在西南 ， 康熙《九溪卫志·凡例》有记 ， 九溪卫屯田分布极广 ， “卫土非一隅 ， 在慈利县图内者仅一卫城 ， 其屯田一在澄州石门界 ， 一在澄州图内 ， 一在公安界 ， 一在松滋界 ， 一在越永定 ， 在武陵界……”
虽然是插花分布 ， 但卫所与相邻的府州县对辖区管辖权的划分很清晰 。 嘉靖《清苑县志·城池》说：“此县志也 ， 何府治军卫亦志耶？盖府卫虽不可登于县志 ， 然建设之所皆于清苑地焉 ， 故志之 。 何书略耶？曰详在郡志矣 ， 县志其纳 ， 备参考焉 ， 不敢悉惧其僭而赘也 。 ”万历《定襄县志·田赋志》也记载了卫所和州县地近而不统属的关系 ， “按：屯地与民间相杂 ， 其所从来靡可考辨 ， 顾同一地耳 。 在民每石派粮一两 ， 余屯则五钱 ， 不啻损半犹然逋赋 ， 何哉也？屯余自有丁差 ， 业属本卫审编” 。
明初卫所屯田的划拨原则 ， 在内地拨给以无主地 ， 不扰动原来的土地关系 ， 在边地则以就近整块分配为主 。 明初设立卫所或州县以稳定局势为前提 ， 内地不少地方是先设卫所再建州县 ， 地方的行政权也由卫所官来兼理 。 如在颍州（今安徽阜阳） ， “（洪武元年）置颍州卫 ， 命指挥佥事李胜守之 。 颍州自元季韩咬儿作乱 ， 民多逃亡 ， 城野空虚 。 上因如汴道 ， 过其地 ， 遂命胜筑城立卫 ， 招辑流亡 ， 民始复业” ， 就是由卫所官暂理民事（《明太祖实录》卷36〔下〕 ， 洪武元年十一月） 。 在河南邓州 ， “守御前所千户所 ， 治在州治东 。 明洪武三年命镇抚孔显兼知邓州事 。 六年 ， 升正千户 ， 颁印专理军务”（顺治《邓州志》卷9《创设志·所治》） ， 同样是军政合并管理 ， 军政官设置在先 ， 行政官任命在后 。 明后期因田土归属已相对固定 ， 中央再组成新的卫所 ， 确实需要调整原来卫所和州县的辖境 。 在四川 ， 明初叙南卫的屯田划拨与全国差不多 ， “凡武职一员皆有田 。 时当开创 ， 各属腴田 ， 听其自择 ， 而卫有兵丁以备防御者 ， 概发屯田”（嘉庆《宜宾县志》卷20《屯田志》） 。 但到万历初年新设建武守御千户所时 ， 屯田及千户所的辖境就要“切割”附近的行政区（州县和卫所）了 ， “以九丝城都蛮作乱 ， 巡抚都御史曾省吾勒兵讨定 ， 割县属山都六乡 ， 设建武所”（光绪《叙州府志》卷16《明周爻平蛮颂碑》） 。 建武守御千户所的辖区范围是 ， “府南四百二十里 ， 东北至泸州卫九十里 ， 东至永宁宣抚太平长官司八十里 ， 西至珙县百五十里 ， 南至镇雄府安静长官司八十里 ， 北至长宁县百五十里……万历元年 ， 剿平山都 ， 水都震惧 ， 悉归编户 ， 拓地五百余里”（顾祖禹：《读史方舆纪要》卷70《四川五》） 。 在这里 ， 卫所的独立辖区和管辖权的划分明晰可见 。
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