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复旦大学,借鉴以色列经验,上海可建立科技人才特区( 二 )

复旦大学,借鉴以色列经验,上海可建立科技人才特区
生产力 ， 在这一部分科技成果转化过程中 ， 政府制定强大的激励机制 ， 将大部分收益留给研发人员 ， 将风险留给自己 。 这是以色列高科技发展的内在机制与必要条件 。 对上海科创中心建设而言 ， 同样的必要条件也是必须的 ， 让收益留在高科技产品的创业者 ， 将风险留给政府自己 ， 不与民争利 。第三 ， 将本国创新思想与外部资本的完美结合是以色列高科技发展的全部秘密 。 在俄裔科学家、工程师大量涌入的基础上 ， 以色列政府高度重视研发投入 ， 并持续鼓励吸纳全球犹太人回归 ， 使高科技人才与创新思想成为以色列的比较优势 。 在此基础上 ， 以色列政府不断吸引外国资本投资、孵化本国高科技项目 ， 达到开放、共荣的双赢局面 。限于人力资本没有达到相应高度 ， 上海还无法做到类似以色列那样依靠创新思想来吸引国外资本进行风险投资 。 需注意的是 ， 以色列的高科技项目多数是属于从0到1的原创性创新 ， 主要原因是以色列缺少规模巨大的市场应用场景（需求端） ， 也缺少分工细致丰富的上下游产业链（生产端） ， 但是 ， 上海如果发展高科技项目 ， 则更有可能是从1到N的市场推广型技术创新 ， 因为长三角地区的上下游产业链分工程度高 ， 且中国需求端的市场规模也足够大 。 从这一意义上讲 ， 上海发展高科技项目的难度远低于以色列特拉维夫市 。2、政策建议第一 ， 设立“全球科技人才特区” 。 一个城市的科技竞争力取决于其在全球科技创新网络中的地位 ， 就如特拉维夫市创造了全球诸多的、从0到1的原创性技术 。 对上海创建全球有影响力的科创中心而言 ， 吸引全球科技人才不仅迫在眉睫 ， 且需要提高到另一个高度 。 也就是说 ， 应借鉴当年深圳建设经济特区经验 ， 以闯寻对外开放路子的气魄来试验、寻求“全球人才回归、集聚的特区之路” ， 这一新特区建设需要国家放权 ， 大胆地试 ， 只要对上海科技创新的全球地位提升有帮助、有贡献 ， 便是成功的 。第二 ， 科技人才特区应保留国外的生活方式与信仰自由 。 在新特区内 ， 国外人才在本地可以有国外相差不大的生活方式与生活配套设施 ， 可以有自己的信仰 ， 且文化更加多元 。 教育、医疗等设施完全参照国外发达国家水平 。第三 ， 争取上海进行华裔卡的试点、降低外国科技人才的中国绿卡申请门槛 。 针对大量在国外生活或居留的海外科技人才 ， 北京已经在试行华裔卡 ， 只要证明你是海外华人的后代（类似犹太回归民） ， 就可以在国内申请华裔卡 ， 享受与中国居民相同的公共产品服务 。 同时 ， 中国绿卡申请的门槛较高 ， 非顶级专家或没有做出重大贡献者 ， 一般不予以受理 。 到目前为止 ， 全国仅发放8000张左右的中国绿卡 。 这对于吸纳全球科技人才极为不利 ， 更不利于上海科创中心的建设 。[作者范剑勇系复旦大学产业与区域经济研究中心主任 。 本文得到上海市哲学社会科学规划课题（批准号2017BJL001）教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（批准号17JJD790003）、资助 ， 特此致谢 。 ]本文来源澎湃新闻


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