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产权|严格保护产权 筑牢社会主义市场经济之基

作者：陈甦（中国社会科学院学部委员、法学研究所所长）
在社会主义法治及其规范保障的经济体制中 ， 产权是重要的体系结构要素和机制运行介质 。 科学合理地建构产权制度 ， 顺畅有序地施行产权制度 ， 严格有力地保护既有产权 ， 依法有效地增加预期产权 ， 是中国特色社会主义法治的重要任务 。 党的十九届四中全会明确指出 ， 健全以公平为原则的产权保护制度 。 2020年5月印发的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）进一步强调 ， 要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度 。 严格保护产权 ， 是坚持和完善社会主义基本经济制度的必然要求 ， 也是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义 。
严格保护产权是坚持和完善社会主义基本经济制度的必然要求
法律之所以要严格保护产权 ， 不仅在于产权的物质价值 ， 更在于产权的社会价值 。 这是因为 ， 产权并不是财产的自然属性 ， 而是财产的社会属性 。 无论是财产的取得与归属还是财产的利用与增加 ， 只有得到法律的规范与认可 ， 才能获得产权形式的法律确认与保护 。 产权是与法治环境相联系的概念 ， 法治环境中具体产权的性质、种类、内容、持有主体、利用方式及获得途径等 ， 都是依据相关法律而定 ， 因而产权一词蕴含着合法财产的内涵 。 在中国特色社会主义法治环境中存在与运用的产权 ， 当然也具有合乎中国特色社会主义法治性质、目的及秩序的内涵 。
法律保护产权的意义体现在两个层面：一是保护具体的特定产权 ， 这将惠及产权主体；二是维护法律的效力与信用 ， 这将惠及法律自身 。 在法治社会 ， 任何产权都是根据法律的确认规则安排归属 ， 并且根据法律的既定规范使用或流转的 ， 如果产权得不到严格保护 ， 首先就说明法律是缺乏权威、效率和信赖的 。 所以 ， 法律严格保护产权 ， 就是严格保护法律自身 。 侵犯产权 ， 实质上就是侵犯产权赖以形成、利用和实现的法律之效力与秩序 。 那些小觑产权保护、视个别产权受到侵害是无关大局小小不然之事的观念与做法 ， 实质上就是不理解甚或藐视与产权相关法律的观念与做法 。
在统一的法治体系中 ， 产权必然得到法律一体严格保护 ， 而不论产权主体的社会地位、经济实力以及所有制性质 。 在我国 ， 国家平等保护各种所有制经济产权和合法利益 。 2013年通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出 ， "公有制经济财产权不可侵犯 ， 非公有制经济财产权同样不可侵犯" 。 2016年公布的《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》对此予以重申 。 今年5月出台的《意见》再次强调 ， 要"从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护" 。 这一持续性政策宣示旨在强调 ， 公有制经济与非公有制经济依法运行下形成的产权在法治意义上等价齐观 。 无论公有制经济还是非公有制经济 ， 其产权归属所依据的法律规则 ， 其进入交易过程所遵循的法律规则 ， 其产权价值实现所依据的法律规则 ， 在实体上与程序上都是本质相同的 ， 因而受法律确认与保护的程度也应是相同的 。
严格保护产权是增进人民福祉 ， 不断满足人民美好生活需要的内在要求
中国特色社会主义进入新时代 ， 我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 。 人民的美好生活需以财产作为物质基础 ， 能够更安全地拥有产权、更多地获得产权、更有效地利用产权、更充分地实现产权 ， 就是追求美好生活的物质基础得到法律充分保障的体现 。 健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度 ， 就是基于对产权价值及功能的科学认识而作出的重要决策 。
可以断言 ， 依法保护产权可以激发社会成员包括各类经济主体的活力和创造力 。 社会个体依法保护归属于己的产权的种类、数量与价值 ， 可以在总体上增加社会财富总量 ， 优化配置社会资源 ， 增强社会整体活力 ， 提升社会发展信心 。 一个活力匮乏、信赖脆弱、信心不足的社会是不能有序运行和顺利发展的 ， 而产权得不到严格保护则是导致上述问题的常见原因 。 有恒产者有恒心 ， 社会活力与制度信赖、社会信心之间是正相关关系 。 在相当程度上 ， 一个社会成员对社会的信赖 ， 从其既有产权得到尊重和保护而开始；对社会的信心 ， 因其产权预期得到认可与实现而增强 。 法律对产权严格保护 ， 是彰显法律信用和社会信用的重要措施 ， 是形成和巩固社会成员信赖法律、信任社会的重要机制 ， 也是社会成员对社会发展充满信心并愿意赖此安身立命的重要依据 。


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