海南1.5万字顶层设计中，有一个字悄悄地消失了
文|凤凰网财经主笔 易典
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马蹄一响 ， 黄金万两 。
近年来 ， 关于海南开放赛马行业的传闻若隐若现 ， 昂贵的马匹引进 ， 巨大的资金投入 ， 博彩性质的玩法汇聚天量资金 ， 赛马似乎是一个“金矿” 。 从地理位置和气候环境上说 ， 海南也有先天优势 ， 气候适宜 ， 土地开阔 ， 同时还是旅游度假胜地 。 欧洲摩纳哥、中东迪拜都是度假胜地和赛马名城 。
赛马行业最大的风险点在于政策风险 。 两年前的一纸文件似乎带来政策松动的风声 。
2018年4月14日 ， 海南省经济特区成立30周年之际 ， 国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》 ， 里面明确提出“鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目 。 ”
2020年6月1日 ， 海南迎来
史无前例的政策利好 。
国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》 ， 新华社授权发布全文 ， 《新闻联播》做了2分35秒的详细报道 。
这
份方案正式完成了海南自贸港的顶层设计 ， 中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国点评：
“大幅超出预期 ， 开放范围之大、幅度之广、标准之高前所未有 。 ”
近1.5万字的重磅文件中 ， 提到金融、旅游、贸易、物流等多个领域 ， 但没提到“马” 。 从2018年的“鼓励发展赛马运动”到2020年“马”字销声匿迹 ， 传递出来的信号非常明确 。
以小见大 ， 1.5万字的文件里六次提到“中国特色” ， 开篇就表示：“支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设 。 ”
顶层设计出炉后 ， 不少分析人士点评：“海南将成为下一个香港 。 ”这或许是一个缺乏想象力的解读 ，从“马”的变迁可以看出 ， 海南将走出一条有中国特色的发展道路 ， 量体裁衣 ， 因地制宜 ， 它不是也不必成为下一个香港 。
翻阅这份1.5万字的指导文件 ， 能看到不少史无前例的深度改革：从封关免税 ， 到大幅减少企业和个人所得税率 ， 再到立法保护并授予特区立法权 ， 力度之大、决心之强前所未有 ， 海南自贸港的未来不可限量 。
01
封关与离岸
文件发布后 ， 有些评论称：“又一个岛要离岸了 。 ”
在海南自贸港的总体方案中 ， “封关”是一个关键词 。 方案中提到 ， 在实现有效监管的前提下 ， 建设全岛封关运作的海关监管特殊区域 。
封关不是一步到位 ， 而是分步走：“全岛封关运作前 ， 对部分进口商品 ， 免征进口关税、进口环节增值税和消费税 。 全岛封关运作、简并税制后 ， 对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品 ， 免征进口关税 。 ”根据文件 ， 封关运作的时间节点在2025年前 。
简而言之 ， 海南岛未来将成为一个关外特区 ， 进出口税率政策和其他地区有显著区别 。
魏建国在接受媒体采访时 ， 将“封关”的概念做了引申：“随着科技的进步 ， 在传统的物理封关之外 ， ‘电子围网’已成为可能 。 ”
何为“电子围网”？进入21世纪科技时代 ， 封关的方法不是修建围墙 ， 而是利用科技手段 。
国务院发展研究中心对外经济部原部长赵晋平在接受采访时解释 ， 每一个商品进入海南岛时 ， 都有一个电子“身份证” ， 这个电子码可以做定向跟踪 。 他说：“海南是一个境内关外的海关监管区 ， 不仅对商品 ， 甚至对车辆、人、资金都可以用电子围网（进行监管） 。 ”
方案中也提到“电子围网”对金融开放的重要性：“通过金融账户隔离 ， 建立资金‘电子围网’ ， 为海南自由贸易港与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件 。 ”
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