|关乎每一个人！户籍改革在利益羁绊中提速 户籍拆墙“得城市群得未来”( 二 )
在实地调查中 ， 杜兆勇注意到 ， 最近山东出台了鼓励乞丐落户的政策 ， 他认为 ， 这就是愈演愈烈的城市间人口争夺战的开始 ， 意义深远 。 而《市场经济体制意见》也再次提及房地产税 ， 其提法是“稳妥推进房地产税立法” 。 “这意味着房地产税还会继续推动 ， 但会很审慎 。 ”杜兆勇解释说 ， 房地产税是一种地方税 ， 地方人大、政府的“话事权”会非常大 ， 要推动的话还需要地方政府的支持 。
对比《市场经济体制意见》与《要素市场化配置体制机制意见》来看 ， 一批城市的命运将改变 ， 那些人口规模较大 ， 但是行政级别却并不匹配的城市 ， 无疑将成大赢家 ， 如GDP前20强中 ， 苏州、无锡、佛山等城市的经济体量相对较大 ， 常住人口也基本在700万以上 ， 但因均是普通地级市 ， 在公共资源的争取方面往往处于不利地位 。 “这类城市以后的发展将会获得更多的政策倾斜 。 ”谢逸枫说 。
户籍改革受制于利益羁绊
4月9日 ， 中共中央国务院、国家发改委发布两份文件 ， 均提到了户籍制度改革的内容 。 其中 ， 《要素市场化配置体制机制意见》中 ， “深化户籍制度改革”的内容出现了新的提法 ， 即探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认 。 同日 ， 国家发改委公布的重要文件——《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》也提出 ， 督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制 ， 推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制 。
值得关注的是 ， 2014年国务院提出一个目标 ， 在2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户 。 由此可推断 ， 我国放宽落户限制的政策将不断加快 。
本报采访人员梳理发现 ， 去年以来围绕户籍政策的文件密集出台 。 2019年2月21日发改委发布的《培育发展现代化都市圈的指导意见》提到 ， 放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制；2019年4月8日发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》 ， 户籍改革进入冲刺阶段 。
但事实上 ， 落户门槛的全面放开 ， 只是户籍制度改革的第一步 ， 随之而来的是地区间的利益调整 。 正因长期以来户籍制度的改革受到利益调整 ， 导致落地都很难 。 对此 ， 中国人民大学教授温铁军认为 ， 我国城镇化进程中出现的各种问题 ， 表面上看似是户籍制度惹的祸 ， 实际上并不是 。
据查 ， 1994年我国户籍管理机构率先提出放弃户籍制度 ， 改为通过身份证制度来统一进行居民管理 ， 不料遭遇其他部委的强烈反对 。 那么 ， 为何不同意放弃户籍制度？在受访专家看来 ， 各个利益主体主要为了维护各自的利益 ， 放弃户籍制度意味着财政收入的大幅降低 ， 每个市民背后都有对应他的财政拨款 。 如北京 ， 每个户籍人口的财政支持有七八十万元 ， 如果放弃了户籍制度 ， 那么根据户籍人口来安排的财政拨款也就没有了 ， 会损失一大块财政收入 ， 这是地方政府不愿意看到的 。
“各个利益主体包括地方政府、各部委都对户籍制度情有独钟 ， 主要与户口所伴随的错综复杂的利益有关 。 解决这一问题的核心是改革财政体制和税收体制 。 建议优化考核导向 ， 各级政府不再以追求GDP为目标 ， 把现行以生产税为主的税收体系改革为以财产税为主的税收体系 ， 但是现实需要面对很多不交税的财产所有者的抵抗 ， 要做通他们的工作 ， 要得到他们的同意 ， 难度可想而知 。 ”湖北统计局叶青告诉《华夏时报》采访人员 ， 我国城镇化进程中出现各种问题的原因 ， 表面上是户籍问题所致 ， 实际上是由一系列的复杂制度安排所产生留下的后遗症 ， 而根治这个后遗症就是需要彻底改革 ， 包括税收体制改革 。 “因此 ， 户改的不仅仅是户口本身 ， 还需要与之相关联的财政体制的综合配套改革” 。 叶青说 。
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