留给这两座千年古都“纠结”的时间，不多了 2002年岁末

每经采访人员程晓玲每经编辑徐豪

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2002年岁末，西安南郊曲江宾馆。
在来自陕西省及西安、咸阳两市主要官员的见证下，两座千年古都签署经济一体化协议，由此拉开西咸一体化序幕。
当时，时任咸阳市市长向在场媒体表示：

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如果把西安比作一棵大树，那么咸阳就可以在它下面乘凉。

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18年后，一体化之路依然遥远，而几乎每隔一段时间，有关两座城市的关系走向，都会引发坊间热议。
最近这一次，是因为一个“新概念”的出现——西咸都市圈。

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图片来源：《西安日报》截图
日前，陕西省印发的《关于建设西安国家中心城市的意见》（下称《意见》）提出， “推进西咸一体化发展，支持西咸新区创新城市发展方式，加快建设西咸都市圈” 。
一时间，争议再起。
要知道，很长时间以来，关于都市圈，陕西的提法都是“西安都市圈”或“大西安都市圈” 。根据当地不少观察人士的说法：“西咸都市圈”的官方提法，尚属首次。
为什么突然换了说法？提法变化背后，究竟有何深意？西咸一体化这个“结” ，又该怎么解？

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“西咸都市圈”的提出意味着什么？
梳理公开资料可以发现，在此前的官方文件中，要么是“西安都市圈” ，要么是“大西安都市圈” ， “西咸都市圈”的提法，从未有过。
在许多人看来，这样的转变，略显突然。

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西安图片来源：摄图网
就在上个月，西安市政府工作报告还提出， “加快西安-咸阳一体化进程，支持富阎融合发展，推动西安都市圈建设”；陕西省发改委印发的《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》也提到， “推动《西安都市圈发展规划》印发实施，多轴线、多组团、多中心、多层次推进城市建设” 。
一字之差，意味着什么？
有猜测认为，从字面意思看，相比大西安都市圈或西安都市圈，西咸都市圈的范围似乎有所缩小。
早在2006年7月，《陕西省城镇体系规划（2006-2020年）》就将西安市9区4县和咸阳市2区1市4县整体划入西安都市圈范围。
2009年6月，《关中-天水经济区发展规划》明确要“加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市” ，并提出“建设大西安、带动大关中、引领大西北”任务。
2014年1月，西咸新区正式获批成为国家级新区。同年， “培育大西安都市圈”被写入《陕西省新型城镇化规划（2014-2020）》，其中核心区包括西安市和咸阳主城区、西咸新区。
到2018年2月，《关中平原城市群发展规划》提出构建“一圈一轴三带”总体格局，其中的“一圈” ，正是指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。这也与《陕西省新型城镇化规划（2014-2020）》划定的都市圈范围一致。

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关中平原城市群示意图图片来源：《关中平原城市群发展规划》
相比之下，西咸都市圈似乎有着“聚焦”和“收拢”之意。
【留给这两座千年古都“纠结”的时间，不多了】另一方面，也有分析指出，西咸都市圈这一提法，或许意在强化咸阳地位。毕竟，西咸新区虽然已由西安整体代管，但大片土地行政规划上仍然归属咸阳辖区。

留给这两座千年古都“纠结”的时间，不多了

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