留给这两座千年古都“纠结”的时间，不多了( 三 )
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在西安确定了建设国家中心城市、国际性综合交通枢纽、具有历史文化特色的国际化大都市的战略目标之后 ， 西安的虹吸效应加强 ， 严重威胁着咸阳自身的地缘利益 ， 导致两地发展矛盾日益激化 ， 阻碍着西咸一体化进程的推进和大西安战略目标的实施 。
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两座城市的经济表现
合力上的不足 ， 已经影响到两座城市的经济表现 。
2017年 ， 陕西省政府出台《关于深入推进西咸一体化的若干政策措施》 ， 提出以2020年为限 ， 大西安GDP锁定在1.3万亿元 ， 城市竞争力在全国同类城市中排位显著提升 。
2019年 ， 西安GDP为9321.19亿元 ， 同比增长7% 。 照此计算 ， 离此前设定的2020年目标尚有近3700亿元差距 。 其中 ， 西咸新区2019年GDP为520.72亿元 ， 同比增长10.6% 。 虽然増势明显 ， 但体量仍然较小 。
西安在全国的经济排位 ， 则从2018年第20位掉至2019年第24位 ，被东莞、合肥、福州及合并莱芜后的济南超越 。
而咸阳的发展也日益显出颓势 。 早在2005年 ， 咸阳就被榆林超过 ， 省内排名由第二位跌至第三位 。 2018、2019年 ， 咸阳GDP增速在全省都排名倒数 ， 经济总量也在去年被宝鸡超越 ， 排名跌至全省第四位 。
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咸阳渭河大桥 图片来源：摄图网
近年来 ， 关于西安、咸阳二城合并的呼声一直存在 。
支持者认为 ， 这既可以破解西咸一体化的行政壁垒 ， 又能缓解西咸新区长期在“夹缝中生存”的尴尬 。 更为长远的利好是 ， 这将有利于进一步做大做强西安 ， 提升西安在经济总量、人口等方面的城市能级 。
其中最引人关注的要数张宝通提出的“三分咸阳” 。 他建议 ， 把咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉等适合建国际化大都市的地方划给西安 。
但在反对者看来 ， 当西安自身实力还不够强大时 ， 即便通过简单直接的行政区划调整获得更多人口和面积 ， 其能否发挥“带头大哥”的作用、辐射带动周边城市一起发展 ， 还是未知数 。
实际上 ， 早在2003年 ， 时任西安主政者就曾以《不是人为地将行政区划并在一起》为题撰文指出 ， 西安、咸阳两市共同建设的是“西咸经济圈” ， 这与“西安都市圈”是内涵不同的两个概念 。 两城合作是既求“共同” ， 又有“错位” 。 基点是资源共享 ， 目的是经济同兴 。
2014年 ， @咸阳宣传 官方微博也曾就“三分咸阳”回应称：
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咸阳是我国著名的历史文化名城 ， 具有2360多年的建城史 ， 是中国第一帝都 。 这样一个拥有厚重历史文化传承和充满经济活力、具有广阔发展前景的城市不可能在我国行政板块消失 。
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这条微博 ， 至今仍然可以查到 。
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图片来源：微博截图
无论合并与否 ， 不可否认的是 ， 在“抱团”发展时代 ， 西咸一体化对西安建设国际大都市和国家中心城市、辐射带动关中平原城市群以及服务国家“一带一路”建设等 ， 显得越来越重要 。
在最新印发的《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》中 ， 有这样一段话：
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强化举措加快西安-咸阳一体化进程 ， 推动西安、咸阳规划协同、产业协作、要素流动、设施共享 ， 提升对全省、对西北发展的带动能力 。
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