留给这两座千年古都“纠结”的时间，不多了( 二 )
还有推测认为 ， 此举可能是借鉴“广佛都市圈”“深莞城市圈” ， 探索新的都市圈发展模式 。
不过 ， 在最早提出“西咸一体化”主张的学者、陕西省城市文化研究会会长张宝通看来 ， “咸阳不是广州旁的佛山 ， 也不是深圳旁的东莞 ， 无法形成‘两城并列’的都市圈 。 ”所以 ， “陕西只能做大做强西安 ， 打造大西安都市圈” 。
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西咸一体化在历史上就有过“雏形”
官方提法的一个细微变化 ， 瞬间触发各方敏感的神经 。 这背后 ， 是西咸一体化进程中蓄积已久的矛盾与尴尬 。
一河相隔的西安和咸阳 ， 同处陕西中部的关中平原 ， 相距仅25公里 。
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关中平原城市群示意图 图片来源：《关中平原城市群发展规划》
两座城市同为历史文化名城 ， 西安以汉唐故都闻名 ， 咸阳以秦都自居 。
历史上 ， 除秦朝外 ， 咸阳大部分时期都作为西安的京畿重地而存在 ， 拱卫着古都西安 。
可以说 ， 西咸一体化在历史上就有过“雏形” ， 两座城市的交流往来也十分密切 。 根据官方说法 ， “在历史和现实中 ， 西安和咸阳都存在着全国独一无二的唇齿相依、水乳交融的特殊关联” 。
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西安、咸阳位置示意图 图片来源：《关中平原城市群发展规划》
但无论官方还是民间都承认 ， 无论一体化进程还是都市圈建设 ， 其实都走得并不顺利 。
尽管2002年就已签署经济一体化协议 ， 商定按照“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的“八同”思路推进一体化 。 但直到2006年 ， 两地才率先在“信息同享”领域破题 ， 实现电话并网 ， 共用029区号 。
当时 ， 媒体报道称 ， 这标志着西咸经济一体化工作将进入“产业融合升级、城市功能互补”的发展新阶段 。 但随着时间推移 ， 两个城市似乎再没有更多实质性进展 。
即便是电话并网 ， 直到2013年 ， 还有媒体报道 ， “西咸并用区号6年 用户异地接电话仍需交‘跨区费’ 。 ”
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图片来源：网页截图
2014年初 ， 陕西省通信管理局发布公告 ， 宣布西安、咸阳两地移动电话取消长途费、漫游费 ， 执行同一标准 ， 两地间的“跨区费”才终于成为历史 。
为推动西咸一体化 ， 2010年 ， 陕西在西安和咸阳两市之间设立西咸新区 ， 并在2011年调整西咸新区体制机制 ， 开启省市共建、以省为主的建设模式 。 2014年 ， 西咸新区正式升格为国家级新区 。
不过 ， 根据《陕西日报》2017年的报道：
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经过多年实践 ， 西安、咸阳、西咸新区三大主体之间存在着体制机制不顺的问题 ， 整体发展合力不强 。
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也是在这一年 ， 陕西对西咸新区管理体制机制进行调整 ， 交由西安代管 。
但在张宝通看来 ， 这虽然消除了西咸新区与西安市的体制矛盾 ， 但却加剧了咸阳与西安的矛盾 。
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在2019年发表的《西咸一体化的发展困境与治理路径》一文中 ， 西北政法大学政治与公共管理学院周伟、许珂分析指出：
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