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海南|海南的峥嵘与梦想( 三 )


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然而 ， 旅游业的壮大并没能带动海南经济走出困境 ， 从GDP增速来看 ， 在经历了1992年的峰值（41.5%）后 ， 海南经济开始呈现急剧下滑态势 ， 1994年的增速被西藏超越 ， 1995~1997年更是连续三年全国倒数第一 ， 其间不乏大量公司的倒闭与撤离 。 这也让当局者意识到 ， 仅仅“押宝”旅游业是不够的 ， 海南还需要探索更为多元化的发展方式 。
而后 ， 在1996年 ， 海南制订发布了《海南省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》 ， 其中首次提出了“一省两地”的概念——即要把海南建成中国的“新兴工业省、热带高效农业基地和海岛度假休闲旅游胜地” ， 而这一概念也被确定为海南产业发展新的基本方针 。
此后的十多年时间里 ， 尽管在不同阶段有所微调 ， 但海南大体上的发展方向均没有偏离“一省两地”的精髓 。
有意思的是 ， 这次海南再度将发展工业作为重点任务之一 ， 其原因大概在于 ， 几年前的房地产泡沫破裂让人们认清了发展实体经济的必要性 ， 有人甚至提出“海南再穷再难都要发展现代工业” 。
当然 ， 也有不少人对海南发展工业表示担忧：在人们眼里 ， 阳光沙滩、碧海蓝天、水草丰茂、绿水青山就是海南的代名词 ， 倘若发展工业 ， 势必会对海南美好的环境与生态造成破坏 。 这又该怎么办呢？
于是 ， 海南又在2004年提出了“始终坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的“三不”原则；同时 ， 在定位“一省两地”产业发展思路后 ， 海南还将发展新型工业的重点放在位于西岸的洋浦 ， 从而确保东海岸不受工业影响 。
这时 ， 海南经济开始真正展现出良好的发展态势 ， 无论是GDP、工业增加值还是旅游业都呈现出一片繁荣；另外 ， 中石化、中海油、一汽、华能、中信、国电、南方电网等一批知名大公司、大集团纷至沓来 ， 各种重大项目陆续竣工投产 ， 海南的产业体系得到了丰富与完善 。
2008年 ， 国际金融海啸爆发 。 为了应对眼前的形势 ， 国家适时地提出了经济结构转型的目标 ， 经济增长动力也由以往的依靠国际市场转为扩大内需 。 基于此背景 ， 海南进一步将旅游业定位为战略产业 ， 并提出“建设国际旅游岛” 。
2010年1月4日 ， 国务院正式发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》 ， 这标志着海南国际旅游岛建设步入正轨：作为国家的重大战略部署 ， 我国将在2020年将海南初步建成世界一流海岛休闲度假旅游胜地 ， 使之成为开放之岛、绿色之岛、文明之岛、和谐之岛 。
此时 ， 国家也进一步为海南未来的发展赋予了“两区三地一平台”的全新定位：
1、中国旅游业改革创新的试验区；
2、全国生态文明建设示范区；
3、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地；
4、南海资源开发和服务基地；
5、国家热带现代农业基地；
6、国际经济合作和文化交流的重要平台 。
在此发展战略指导下 ， 海南省逐步放宽免税、免签、放航权政策 ， 全力布局基础设施建设 ， 大力发展旅游业及其相关产业 ， 使得经济发展良好势头得以保持的同时 ， 产业结构也得到了进一步优化 。 2015年 ， 国家又提出要把海南打造成中国的旅游特区 ， 将国际旅游岛提升到国家战略高度 。
海南越来越重要了 。
三
从自贸区到自贸港
2018年 ， 海南“三十而立”之时 ， 又迎来了新的历史机遇 。
当年4月 ， 《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布 ， 明确以现有自由贸易试验区试点内容为主体 ， 结合海南特点 ， 建设中国（海南）自由贸易试验区 ， 实施范围为海南岛全岛；两年后的2020年6月1日 ， 中央又印发了《海南自由贸易港建设总体方案》 ， 将海南的“自贸区”头衔升级为“自贸港” 。


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