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笑语千年|古代有没有城管？如果有，那他们如何管理城市？


城管的出现 ， 是在城市出现之后 。 虽然从考古发现来看 ， 商周时期就有了城市 ， 但和现代功能较为接近的城市 ， 到春秋战国时期才出现 。
真正意义上的城市 ， 出现在秦汉之时 。 汉代的首都长安城 ， 比同时代欧洲最大的发达城市罗马面积大三倍以上 ， 有 8 万多户 。 到了唐代 ， 10 万以上人口的城市已有十多个 ， 其中又以长安、洛阳两京最为繁华 。 长安设有东西二市 ， 一百零八坊 ， 生活着百万以上的居民 ， 可见长安之大之盛 。

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城市大了 ， 人口多了 ， 治安、卫生、交通等一系列问题也就多了 。 在这种情况下 ， 古代“城管”应运而生 。 不过 ， 古代“城管”与现代城管的概念和职能并不完全一致 ， 古代“城管”的职权范围相对较广 。 从史料上看 ， 古代“城管”除负责环卫、拆除违章建筑、禁止占道经营外 ， 还得“防火缉盗” ， 就像现代的消防队员、联防队员一样 ， 还有管理市场物价、维持公平交易的职责 。 可以说 ， 古代“城管”兼有现代公安、消防、工商、物价、税务等部门职能 ， 是真正的“综合执法” ， 权力也比现代城管大 。
古代的城管队员叫法不少 ， 或称“胥” ， 或称“卒” ， 还有称“市吏”“监市”等 。 “城管”的身份比较复杂 ， 既有军人城管 ， 也有警察城管 ， 当然更多的是行政人员来当城管 。 如汉唐时相当于现代首都市长的“京兆尹” ， 其重要工作之一就是城管执法 。

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古代公务员数量不多 ， 因此古代的“城管”基本上都是临时工 ， 宋朝甚至还让士兵客串城管工作 。 北宋城市商业发达 ， 政府专门成立了城管大队 ， 叫“街道司” ， 工作是维持城市街道的卫生、整修与日常秩序 ， 当然也要管理违章搭建、占道经营的商贩 。
据考证 ， “街道司”的成员一度由士兵担任 ， 史载汴梁城中 ， 就有500士兵组成的城管大队 。 他们比起唐代的监市 ， 明显更有战斗力 ， 遇到类似牛二这样的流氓无赖 ， 也可制伏 。
明代的北京 ， 由“五城兵马司”来承担城管的大部分职能 。 清代还专设了“督理街道衙门” ， 其部分职能也与现代城管局比较接近 。

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【笑语千年|古代有没有城管？如果有，那他们如何管理城市？】

明清两朝 ， 城管多由“胥吏”担任 。 “胥”“吏”原本有不同分工 ， “吏”的地位比“胥”高 。 “胥”是当地官员自行聘用的固定差役、彻头彻尾的临时工 ， 大多由破落户、无赖甚至地头蛇之类充任 ， 有点类似于当下一些地方的“保安队” 。
宋代名臣宗泽就当过城管大队长的职务 。 《春渚纪闻》记载：宗泽在汴京任官时 ， “物价腾贵 ， 至有十倍於前者” 。 他便派厨师暗访饼市 ， 发现一个饼估价仅六钱 ， 市价却要二十钱 。 宗泽大怒 ， 严令卖家不得超过八钱 ， 敢抬价者杀无赦 ， 结果集市物价应声大跌 。
宋朝的城市管理者 ， 在非战争年代 ， 主要职能不是招商引资 ， 而是维护市场秩序、城市安全等等 。 也就是说 ， 城管是当时政府的主要工作内容 。 据考证 ， 宋代城管的职能相当多 ， 类似于集纳今天的警察、环卫工、税务员、消防员、物价检查员、工商执法人员……反正一上街 ， 大小事等均得管 。 他们当然也得管占道经营什么的 ， 但绝非他们工作的重点 ， 他们更多是综合执法 。

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