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笑语千年|古代有没有城管？如果有，那他们如何管理城市？( 二 )


《宋刑统》规定：“诸侵街巷阡陌者 ， 杖七十” ， 也就是说 ， 对占道经营的 ， 打七十棍 ， 这是相当厉害的处罚了 。 对乱倒垃圾、影响环境卫生也有规定：“其有穿穴垣墙以出秽污之物于街巷 ， 杖六十 。 直出水者无罪 。 主司不禁与同罪 。 ”把尿屎垃圾弄到街上 ， 影响了公共卫生 ， 不只当事人倒霉 ， 连“城管队长”都跟着挨杖打 。
城市管理光凭嘴说是不行的 ， 古人为此想出了不少管理手段 ， 其中最值得现代城管借鉴的是“城管立法” ， 而非罚款了事 。 唐代在城管立法方面颇为成熟 ， 其《唐律》规定：“距府十丈无市 ， 商于舍外半丈 ， 监市职治之” ， 即摆摊设点至少要远离政府办公地30米 ， 也不能离民房太近 ， 要在1.5米以外 ， 由监市负责督管 。

笑语千年|古代有没有城管？如果有，那他们如何管理城市？
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城管立法最严的是也是唐朝 。 唐朝凡侵占大街小道、栽种植物者 ， 都要处以杖笞之刑 ， 还得恢复侵占前的原貌 。 而对扰乱城市秩序者 ， 处罚更严厉：“诸在市及人众中 ， 故相惊动、令扰乱者 ， 杖八十；以故伤人 ， 减故杀伤一等；因失财物者 ， 坐赃论 。 ”这样看来 ， 宋代城管法只不过延续了部分唐代城管法而已 。
在执法方面 ， 宋仁宗颇有创意 ， 他在要求开封府官员强拆违章的同时 ， 特别指示相当于现代司法机关法院的左、右军巡院 ， 配合“开封城管”行动 ， “惩治侵街者” 。 明太祖朱元璋在管理城市方面也不含糊 。 《明会典》规定在京城 ， “凡侵占道路 ， 而起盖房屋 ， 及为园圃者 ， 杖六十 ， 各令复旧”；对往街上丢垃圾、放污水的 ， “其穿墙而出污秽之物于街巷者 ， 笞四十 。 出水者勿论” 。 另外 ， 明代对破坏公共设施、不按规定行车 ， 以及在禁区内摆摊设点、取土作坯、随地大小便等行为 ， 也一律“问罪” ， 涉事者要被强行戴上刑具 ， 在街头示众一个月 ， 即所谓“枷号一个月发落” 。

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和现代一样 ， 古代城市管理中 ， 违章搭建和占道经营也是两件突出的老大难问题 。 北宋京城汴梁商贩云集 ， 商铺林立 ， 随之而来出现了严重的违章搭建和占道经营现象 ， 当时叫作“侵街” 。 汴梁城里侵街现象十分严重 ， 以至偌大一个京城找不到一条稍宽的巷子 ， 街面上无法通行车马（“坊无广巷 ， 市不通骑”） 。
《续资治通鉴长编》记载：开宝九年 ， 宋太祖赵匡胤在会节园宴请大臣之后 ， 经通利坊返回宫殿 。 途经通利坊时 ， 拥挤的街道竟然使堂堂皇家仪仗无法展开 。 赵匡胤勃然大怒 ， 第二天便下令要狠狠整治侵街现象 。 为此 ， 宋代制定了专门处罚侵街行为的法规 。 《宋刑统·侵巷街阡陌》规定 ， 凡是侵占街道、巷道、乡道来搭建经营的 ， 都要罚以 70 大板 。 借着这次契机 ， 宋代在京城组建了类似于现代城管的专职执法队伍——“街道司” 。 成建制的街道司由 500 人组成 ， 统一穿“青衫子”制服 ， 负责维持市场秩序和街道卫生 ， 还要疏导交通、治理侵街等 。

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虽然有法可依 ， 但是北宋京城侵街现象屡禁不止 ， 街道司和侵街现象之间的执法与反执法缠斗 ， 几乎与北宋一朝相始终 。 商业的繁荣与城市的发展 ， 要求城市适应形势需要 ， 适时扩建扩容 。 当两者不能同步时 ， 侵街现象也就在所难免 。 在这样的情境下 ， 城管工作自然就不容易做了 。
人的智慧是无穷的 。 宋朝的城市管理者寻找到了一种微妙的平衡——既能保护市民社会的繁荣 ， 又能维护城市的秩序 。 宋朝的政府部门在街道两旁测量距离 ， 竖立“表木” ， 作为禁止“侵街”的红线 。 红线之内 ， 允许设摊、开店 ， 但不得侵出红线之外 。 这个规定在《清明上河图》中还可看到：虹桥两头 ， 就立有四根“表木” ， 桥上两边 ， 小商贩开设的摊位 ， 都在“表木”的连线之内 ， 中间留出通行的过道 。 如此一来 ， 既照顾了商贩的生计 ， 也不致妨碍公共交通 。 就这样 ， 宋朝的城市管理者在城市“面子”与老百姓的“肚子”中 ， 找到了平衡 。


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