九部门发布意见 培育百万农村创新创业带头人
九部门联合发布《意见》 ， 加快培育百万农村创新创业带头人——激励各类农村人才大显身手
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6月17日 ， 农业农村部、国家发展改革委等9部门联合发布《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》 。 文件提出 ， 到2025年 ， 农村创新创业环境明显改善 ， 创新创业层次显著提升 ， 创新创业队伍不断壮大 。 农村创新创业带头人达到100万以上 ， 农业重点县的行政村基本实现全覆盖 。
当前 ， 农村创新创业进展情况如何？创新创业带头人将迎来哪些扶持政策？农村双创的联农带农机制如何加强？专家表示 ， 要发挥农村创新创业带头人的“头雁效应” ， 激励各类人才在农村广阔天地大显身手 ， 在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环 。
以“头雁”推动农村双创
“今年初 ， 国家发展改革委等19部门联合印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》 ， 明确提出到2025年 ， 全国各类返乡入乡创业人员达到1500万人以上 ， 带动就业人数达到6000万人左右 。 ”南京林业大学农村政策研究中心主任高强表示 ， 此次农业农村部等9部门又印发针对性文件 ， 旨在通过带头人培育发挥创新创业的牵引作用 ， 既是对上一个文件的深化和提升 ， 又是对相关工作的完善和补充 。
创新创业是乡村产业振兴的重要动能 ， 人才是创新创业的核心要素 。 当前 ， 以返乡入乡的农民工、大学生、退役军人和科技人员为代表 ， 通过引资引智、创新创业 ， 有效盘活乡村资源要素 ， 带动乡村产业繁荣 。
“农村创新创业带头人无疑是上述人群中的佼佼者 。 他们扎根乡村、服务农业、带动农民 ， 饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神 ， 有效带动了农村经济发展和农民就业增收 。 ”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说 ， 近年来 ， 农村创新创业环境不断改善 ， 涌现了一批农村创新创业带头人 ， 成为引领乡村产业发展的重要力量 。 但仍存在总量不大、层次不高、带动力不强等问题 ， 亟需加快培育壮大 。
扶持政策聚焦“人、地、钱”
采访人员在此前的采访中了解到 ， 近年来 ， 各地大力推进农村创新创业 ， 建设了一批农村创新创业园区和孵化实训基地 ， 培养了一批农村创新创业导师和领军人物 。 然而 ， 农村创新创业带头人也面临一些困难 ， 突出表现在投融资渠道缺少、融资难、融资贵 ， 用地瓶颈多、不少没有用地指标 ， 人才技术获得难、技术专家难找 。 他们期待更多有针对性、精准性的财税、融资、用地、人才政策 。
文件进一步细化了财政政策支持 。 鼓励地方统筹利用现有资金渠道 ， 支持农村创新创业带头人兴办企业、做大产业 。 允许发行地方政府专项债券 ， 支持农村创新创业园区和孵化实训基地中符合条件的项目建设 。 对首次创业、正常经营1年以上的农村创新创业带头人 ， 按规定给予一次性创业补贴 。 对入驻创业示范基地、创新创业园区和孵化实训基地的农村创新创业带头人创办的企业 ， 可对厂房租金等相关费用给予一定额度减免 。
如何加大创业用地支持？曾衍德说 ， 各地新编县乡级国土空间规划、省级制定土地利用年度计划应做好农村创新创业用地保障 。 文件允许在符合国土空间规划和用途管制要求、不占用永久基本农田和生态保护红线的前提下 ， 探索创新用地方式 ， 支持农村创新创业带头人创办乡村旅游等新产业新业态 。 推进农村集体经营性建设用地入市改革 ， 支持开展县域农村土地综合整治 ， 农村集体经营性建设用地、复垦腾退建设用地指标 ， 将优先用于返乡入乡创新创业 。
【九部门发布意见 培育百万农村创新创业带头人】“能人”有望释放更多能量
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