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经济观察报|陈夏红：个人破产配套制度比个人破产制度更重要


经济观察报|陈夏红：个人破产配套制度比个人破产制度更重要
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经济观察网采访人员于惠如在深圳 ， “诚而不幸”的经营者将会有“东山再起”的机会 。 6月2日 ， 《深圳经济特区个人破产条例（征求意见稿）》（以下简称“《条例》”）向社会公布并征集意见 。
这一“破冰”之举 ， 引发社会各界广泛关注 。 深圳能否为个人破产立法打开一个新的时代？近期 ， 经济观察网采访人员专访了中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员陈夏红 。
经济观察网：您怎么看待《条例》征求意见稿的发布？
陈夏红：这个《条例》有它的积极意义和试验价值 。 深圳长期以来作为改革开放最前沿 ， 在破产法领域 ， 无论是早期地方破产立法还是司法 ， 都积累了大量的经验 ， 在市场化层面 ， 应该说具有尝试个人破产制度无与伦比的优势 。 而且深圳作为经济特区 ， 具有特区立法权 ， 国家层面也鼓励深圳全方位先行先试 ， 继续扮演改革开放桥头堡的角色 ， 这是其他地方在推动个人破产试点时所不具备的优势 。 尤其是在全国的个人破产制度一时三刻难以落地的情况下 ， 深圳的尝试可以向全社会普及个人破产制度的理念 ， 可以在地方层面积累经验 。 这可以给对构建全国性个人破产制度尚存犹疑态度的人们 ， 提供一个有关个人破产制度的实验室 。 即便将来万一有问题 ， 其影响也会局限在深圳 ， 整体来说风险可控 。 由此 ， 我觉得应该诚恳地向深圳的改革者们致敬 。
当然从学者角度 ， 我对个人破产制度的地方化 ， 还是持审慎态度 。 这也不是针对深圳《条例》的态度 。 去年几个地方法院试点个人债务集中清理机制时 ， 我曾经专门写过文章 ， 论证过这个问题 。 不管是个人还是企业 ， 破产法的地方化可能会导致一系列意想不到的消极后果 。
经济观察网：可能会有哪些消极后果？
陈夏红：现代化的市场经济 ， 更强调市场的统一和一体化 。 理想的市场经济 ， 不应该是障碍遍地 ， 而是畅通无阻 。 如果放任破产制度的地方化 ， 破产制度也会成为一种商业壁垒 。 对于未来的企业家 ， 可能每到一个地方投资 ， 都需要先了解下当地的破产程序和规则；可能对于未来的人们 ， 不需要走出国门 ， 就能够实现破产法的旅行 ， 就像今天我们看中国南北东西的巨大差异一样 。 可能有的地方对债务人友好 ， 有的地方对债权人友好 ， 有的地方可能地方政府更强势……差异化会导致各地破产制度的比较优势 ， 也会刺激各地进一步陷入破产法地方化的竞赛 ， 寻求差异最大化 。 那个时候 ， 真正陷入财务困境 ， 债权人、债务人也可能都会挖空心思看哪个地方的破产法对自己更有利 ， 进而千方百计选择更有利于自己的地方启动破产程序 。
【经济观察报|陈夏红：个人破产配套制度比个人破产制度更重要】这个问题 ， 我们从西方世界所走的弯路能够清楚看出来 。 欧洲的一体化 ， 事实上就是尽可能消除国界壁垒的一个过程 。 早期欧洲的先知先觉者们 ， 在第二次世界大战以后 ， 为了避免新的世界大战 ， 复苏欧洲经济 ， 启动欧洲一体化进程 。 在破产法领域 ， 他们甚至理想地想构建全欧洲统一的破产程序和规则 ， 也做了很多努力 。 但遗憾的是 ， 欧洲的一体化进程五六十年了 ， 依旧障碍重重 ， 所以退而求其次 ， 尽可能通过《欧盟跨境破产规章》 ， 实现不同国家破产程序的协调和合作 。
美国同样如此 。 在1776年独立前美洲大陆是13个殖民地 ， 这些殖民地继承了英国的破产法 ， 但是都完成了本地化改造 ， 因此导致这些殖民地的破产法千差万别 ， 对于债务履行体系造成很大的不确定性 。 所以1787年美国制定宪法时 ， 制宪的先贤们作为债权人阶层的代表 ， 最终在宪法中写下“破产条款” ， 规定破产相关的法律 ， 必须由联邦立法机构制定 ， 剥夺了各州制定地方破产法的权力 。 今天我们可以看到各州都有自己的宪法、刑法 ， 可以自由决定是否废除死刑、是否允许同性恋婚姻合法化 ， 但各州都不能置喙破产立法 ， 破产法是联邦法 ， 破产法院也是联邦法院 。 按照名著《联邦党人文集》中的观点 ， 也正是统一的破产法 ， 保障了美国在商业层面的统一和强大 。


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