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特朗普对H1B签证开刀为何彻底激怒硅谷？

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特朗普对H1B签证开刀为何彻底激怒硅谷？
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在未来的几个月时间 ， 选情落后的特朗普或许还会继续打出更多的反移民牌来迎合他的保守派选民 。
出品/新浪科技 ID：techsina

作者 / 郑峻 发自美国硅谷

硅谷被彻底激怒了 。 在威胁和试探调整移民政策数年后 ， 美国总统特朗普终于借着疫情的原因 ， 开始对合法工作签证下手 。 而他这一次的打击目标 ， 则是硅谷的人才储备基石——H1B工作签证 。

终于对H1B下手
美国总统特朗普周一签署行政命令 ， 自6月24日开始暂时停止颁发部分签证 ， 至少会延续到今年年底 。 受影响的签证类型包括：H1B（技术工作签证）、H2B（短期工作签证）、H4（H1B的配偶签证）、L1（跨国公司管理人员签证）以及J1（访问学者签证） 。 但持有有效签证与身在美国的均不受影响 。 此外 ， 由于美国对诸多国家依旧实施旅行禁令 ， 这些国家的公民即便持有有效签证也无法入境美国 。

特朗普在行政命令中表示 ， 在新冠疫情导致经济收缩的特殊情况下 ， 一些非移民签证项目给美国工人的工作机会带来了威胁 。 限制移民入境意在帮助美国经济从新冠疫情的打击中恢复 ， 使得美国公民优先得到工作机会 。 由于此前疫情导致的经济停摆 ， 过去几个月美国一度有超过3000万人失业 。 尽管随着各州经济逐步重启 ， 上个月美国官方失业率已经回落到13.3% ， 但目前还有2100万人失业 。

过去几个月特朗普政府已经推出了一系列针对合法移民的限制措施 。 今年4月特朗普已经签署行政命令 ， 暂止冻结绿卡发放60天；昨天他也顺延了这一禁令 。 据美国媒体报道 ， 他的移民政策顾问米勒（Stephen Miller）当时就想拿H1B工作签证和OPT项目（外国学生在美国毕业后找工作的许可）开刀 ， 但最终在商界的强烈反对下和女婿库什纳（Jared Kushner）的建议下 ， 特朗普并没有采取措施 。

值得注意的是 ， 短期农业工作签证不在临时工作禁令的影响范围 。 这主要是因为美国农业地区大多是共和党的忠实选民 ， 而主要来自美洲地区的外国短期农业工是美国农业的重要劳动力来源 。 以加州农业为例 ， 采摘水果的工作大多都是由墨西哥农民来完成 ， 很难找到美国农民来替代这些劳累又低薪的体力工作 。

特朗普的行政命令无法取代国会法律 ， 因此他不能彻底取消上诉签证项目 ， 但总统却可以通过行政命令暂停境外使领馆发放这些签证 ， 阻止他们入境美国 。 据美国移民理事会（American Immigration Council）估计 ， 从2019财年的数据判断 ， 这次签证限制措施会导致超过55万外国国民无法入境美国 。

硅谷人才储备基石
H1B是美国向外国技术人才提供的非移民临时工作签证 ， 每年颁发8.5万张（其中2万张保留给硕士以上学位） 。 签证有效期三年 ， 可以续延一次 。 H1B签证必须由雇主申请 ， 雇主必须在六年内为签证持有者申请永久居留 。 如果雇佣关系结束（失业或者跳槽） ， 签证持有者必须在两个月内找到新雇主为他申请 ， 才能继续留在美国 。

需要指出的是 ， 虽然H1B的签证有效期三年 ， 但入境有效期却只有一年 。 如果持有者离开美国 ， 就必须每年重新去境外续签 。 这也是特朗普此次行政命令的限制方式 。 只要使领馆暂停发放签证 ， 大量签证持有者就会因为无法获得续签 ， 而无法入境美国 。 据行业智库机构移民政策协会（Migration Policy Institute）估计 ， 会有21.9万名工作签证持有者因为特朗普的行政命令无法入境 。


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