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大众报业·大众日报客户端观澜|烟台长岛县并入蓬莱区，一个非典型“城镇化”样本的典型意义

6月22日 ， 山东省人民政府网站消息 ， 近日国务院批复同意对烟台市部分行政区划进行调整 ， 撤销蓬莱市、长岛县 ， 设立烟台市蓬莱区 。
2020年6月5日 ， 国务院以国函〔2020〕81号文件批复同意撤销蓬莱市、长岛县 ， 设立烟台市蓬莱区 ， 以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域 ， 蓬莱区人民政府驻登州街道钟楼东路1号（原蓬莱市政府驻地） 。
近年来 ， 我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化 ， 产业转移和要素流动不断重塑着中国的经济地理 。 最突出的特征是 ， 中心城市和城市群正成为承载发展要素的主要空间载体 ， 胶东半岛城市群正是这样的一个重要的城镇化空间载体 。
以都市圈（区）为主要载体 ， 统筹推进人口市民化 ， 这是经济社会发展趋向 。 根据《山东半岛城市群发展规划（2016－2030年）》（鲁政字〔2017〕12号）要求 ， 引导资源要素合理集聚 ， 我省将构建“两圈四区、网络发展”的总体格局 ， 两圈四区即济南都市圈、青岛都市圈和烟威、东滨、济枣菏、临日四个都市区 。
“四区”之一烟威都市区以烟台市区、威海市区为核心 ， “撤销蓬莱市、长岛县 ， 设立烟台市蓬莱区” ， 是烟威都市区建设具有战略意义的一步 。 通过设立蓬莱区 ， 市区常住人口增加 ， 烟台的地铁时代行将开启 ， 当地城镇化向前迈了一大步 。
仔细观察“长岛县并入蓬莱区”现象 ， 这其实是一个非典型的“城镇化”样本 ， 但仍具备城镇化进程中的一般性特征 ， 不失典型意义 。
“长岛县并入蓬莱区”的非典型特征有两点：一是长岛县近些年人口处于持续下降中；二是这个人口持续下降的“山东省唯一的海岛县 ， 也是全国最小的县 ” ， 居然成为了烟台市区的一部分 。
根据烟台市长岛县2011年国民经济和社会发展统计公报 ， 与2019年11月1日发布的2018年长岛县国民经济和社会发展统计公报（2019年统计公报没有查到）对比 ， 可以发现 ， 长岛县的人口、学生等数据 ， 处于持续下降中：
1、2011年末全县总人口为43040人；2018年总人口为41489人 。 7年间下降了3.6% 。
2、2011年末全县普通中学有学生2918人 ， 2018年末为786人 。 7年间下降了73% 。
3、2011年末全县小学生共有1581人 ， 2018年未为891人 。 7年间下降了44% 。
4、2011年末 ， 全县住宅电话用户14589户 ， 2018年末为7219户 。 7年间下降了51% 。
5、2011年末 ， 全县移动电话用户73701户 ， 2018年末为57000户 。 7年间下降了23% 。
数据表明 ， 长岛县在2011年到2018年期间 ， 人口和学生等数据是逐渐下降的 。 从移动电话和小学生人数判断 ， 长岛县实际生活的人口至少下降了30%左右 。
一般来说 ， 人口流出的偏远县市 ， 大多离大城市较远 ， 没有条件划入大城市的“区” ， 而长岛因为其战略位置 ， 有幸划入大城市的“辖区” ， 体现了非典型性 。
但长岛人口流出现象又具有普遍意义上的典型性 。 长岛作为海岛型县 ， 生活、上学和就业都不算方便 ， 属于偏远县市 ， 一些人选择离岛上岸 ， 合情合理 。 即使自己不上岸 ， 也要让“下一代”到生活和工作条件更好的地方 ， 这是城镇化中常见的“追求” 。 比如 ， 我省很多偏远县市的农民工 ， 常常离开家乡 ， 到城市打工 ， 不少在城市扎根生活了下来 ， 长岛县没有逃脱这一“窠臼” 。
长岛人口流出现象具有普遍意义上的典型性 ， 还在于这是“人口逐渐减少现象正从农村蔓延到县级城市”的一个标本 。
从人口流出情况来看 ， 我国城镇化已经进入了“第二波” 。 “第一波” ， 大量农村人口离开农村 ， 奔赴县城以上各级城市 ， 导致有些农村出现“空心现象”；“第二波” ， 大量县级行政区域开始出现人口流出现象 。
【大众报业·大众日报客户端观澜|烟台长岛县并入蓬莱区，一个非典型“城镇化”样本的典型意义】


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