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稳投资既能稳投资又能惠民生 重大工程关键时刻挑大梁( 二 )


重大工程间接带动力强，能在关键时刻当龙头 。“重大工程周期长、覆盖面广、吸纳投资大、产业链长，能有效带动原材料需求和相关产业发展 。”中国财政科学研究院研究员白景明举例说，水利工程不仅能带动水泥、砂石料等原材料需求，完工后还能促进清洁能源、航运、现代农业等的发展 。
——重大工程战线长、岗位多，有利于稳定就业 。
【稳投资既能稳投资又能惠民生 重大工程关键时刻挑大梁】在云南大(理)临(沧)铁路红豆山隧道，1500多名建设者正日夜奋战，农民工张学军在新岗位上干得很起劲 。受疫情影响，往年春节后出门打工的计划无法实现，有一技之长的张学军看到大临铁路招工信息，决定来隧道的掌子面工作，“每个月9000多元，我很满意!”
据高盛研究估算，交通投资等传统基建行业的劳动密集度高于新基建等其他行业 。基于每单位GDP产出，传统基建行业(以建筑业为例)可比新基建行业(以信息和通信技术行业为例)多2.6倍的用工 。
此外，与制造业、服务业相比，重大工程所属的建筑业在组织生产时受疫情影响相对较小，能在各行各业中较早复工复产 。比如，截至3月5日，铁路在建项目的复工率达到77.8%，公路、水路总投资10亿元以上的在建项目复工率达到68.2%;截至4月28日，625个重点在建交通项目已复工620个，复工率达到99.2% 。
——重大工程意义重大、影响广泛，能够有效助力发展、改善民生 。
“从和静县拉一车羊去乌鲁木齐，需要开车近10小时 。将来乌尉高速通了，路上只用两个多小时，太方便了!”经营牛羊肉生意的商人布伦加甫满心期盼着乌尉高速的贯通 。
“重大工程建成后，既能补足短板、释放红利，助推一个地区步入发展快车道，也能直接改善老百姓的出行、饮水、用电等方面体验，可谓一举多得 。”魏际刚认为，不少重大工程是迟干早干都要干的项目，“既能在短期内对冲疫情对经济的影响，也能带来长期回报，应当适当加快建设 。”
综合施策
精准发力、提升投资有效性，完善政策、激发社会资本积极性
在经济下行压力加大、财政收支矛盾增加的情况下，如何建设重大工程?专家认为，一方面要精准施策、提升投资有效性，另一方面要发挥合力、激发社会投资积极性 。
规划先行，提升投资的精准性有效性 。
“预算盘子有限，不能‘眉毛胡子一把抓’，必须优先解决燃眉之急，把有限的资金用好 。”白景明建议，从项目规划到推进，全面实施预算绩效管理，促进全生命周期的规范高效运营，做到“花钱必问效、无效要问责、低效多压减、有效多安排” 。魏际刚认为，在谋划重大工程建设时，既要避免重复建设、结构失衡，又要补齐短板、提升发展质量效益，“要聚焦关键领域和薄弱环节，着重提高供给质量和效率，更好地发挥基础设施的协同效应 。”
优化服务，加快投资落地和项目推进的速度 。
“对需要报批的重大工程项目，要加快推进前期工作，做好项目前期论证;对正在审批核准的项目，要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间;对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工 。” 刘立峰认为，为应对疫情影响，我们需要采取更加务实的举措，为项目投资创造更加有利的政策环境，“要坚持‘要素跟着项目走’，加强用地用能等要素保障，并发挥政府投资的导向作用，继续加大金融支持 。”
畅通机制，激发社会资本参与重大工程建设的积极性 。
6月5日凌晨，我国首条民营资本控股高铁——杭绍台铁路首座转体连续梁成功转体 。截至5月底，作为国内首批8个社会资本投资铁路示范项目之一，杭绍台铁路已累计完成投资253.11亿元，占PPP(政府和社会资本合作)项目总投资的60.9% 。
受访专家普遍表示，建设重大工程应由政府部门、企业、社会力量多方发力、合力完成，当前政府部门应加快优化投资环境、更好吸引社会资本 。


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