解放网|为什么在国际组织中任职的中国人不多？
摘要：根据中国对联合国的会费贡献（会费分摊比例为12.01%,仅次于美国的22%）和地域分配原则 ， 联合国系统中的中国籍国际职员实际比例远低于其应占比例 ， 高级职位数量也偏少 ， 代表性严重不足 。
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在一些重要国际组织担任负责人或中高层职位的中国人越来越多 。 目前在联合国15个专门机构中 ， 有4个专门机构的领导人是中国人——联合国粮农组织总干事屈冬玉、联合国工业发展组织总干事李勇、国际民航组织秘书长柳芳、国际电信联盟秘书长赵厚麟 。 中国成为出任联合国专门机构领导人最多的国家 。
但同时 ， 根据中国对联合国的会费贡献（会费分摊比例为12.01%,仅次于美国的22%）和地域分配原则 ， 联合国系统中的中国籍国际职员实际比例远低于其应占比例 ， 高级职位数量也偏少 ， 代表性严重不足 。 这对中国积极推进全球治理体系变革 ， 提升在全球治理中的影响力、话语权和规则制定权 ， 恐形成越来越大的制约 。
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这是2019年10月14日拍摄的位于纽约的联合国总部 。 新华社采访人员李木子摄
【解放网|为什么在国际组织中任职的中国人不多？】三大制约瓶颈
根据2019年4月联合国秘书长古特雷斯的报告 ， 截至2018年年底 ， 联合国秘书处专业及以上职类 ， 中国籍职员的数量适当范围是169~229人 ， 实际职员只有89人 ， 离低限差80人；印度的数量适当范围是46~62人 ， 实际职员62人 ， 达到其高限；英国的数量适当范围是83~112人 ， 实际职员123人 ， 超过其高限 。
在秘书处D-1以上的高级别职员中 ， 美国有42位 ， 英国有21位 ， 德国有16位 ， 中国有13位 ， 印度有12位 。
联合国系统内中国籍国际职员比例偏低 ， 主要有三方面原因 。
一是中国国际组织人才储备严重不足 ， 这是制约联合国系统内中国籍国际职员晋升和人数增加的最大瓶颈 。 联合国对秘书处工作人员的聘用有一套严格的考核标准 ， 除了品格方面的要求 ， 对应聘人的外语（英语）水平、沟通能力和专业性都有较高要求 。 只有通过相关考试才能被录用 。 从国内来看 ， 目前中国合格的国际组织人才总体规模较小 ， 数量有限 ， 储备严重不足 ， 难以向国际组织推送足够多的合格人才 。
这种局面的形成是有深刻原因的 。 一方面 ， 国际组织职员的成长需要长时间历练 ， 不断积累经验 。 新中国成立后 ， 直到1971年才恢复在联合国的合法席位 。 参与联合国事务和秘书处工作的时间比较短 ， 导致中国籍国际职员群体比较小 ， 对国际组织人才培养和推送的经验不足 。
另一方面 ， 国际组织人才的培养需要长期积累和苦心经营 。 近年来 ， 中国政府将国际组织人才培养工作上升到国家战略高度 ， 采取了一系列重大举措 ， 鼓励高校加大国际组织人才培养的力度 ， 北京大学、浙江大学、中国人民大学、外交学院、北京外国语大学、上海外国语大学、上海财经大学等40多所高校专门设置了国际组织人才培养项目 。 但毕竟时间短 ， 还需要不断积累经验 ， 发展完善 。
而西方国家在国际组织人才培养上 ， 大都经历了几十年甚至上百年的积淀 。 瑞士国际组织人才培养的重镇——日内瓦高等国际关系与发展研究院成立于1927年 ， 直接受到国际联盟成立的推动 。 巴黎政治大学从1872年开始培养国际事务方面的外交官 。
在美国以培养国际组织人才著称的多所名校中 ， 乔治·华盛顿大学艾略特国际事务学院成立于1898年；乔治敦大学埃德蒙·沃尔什外交学院成立于1919年；普林斯顿大学伍德罗·威尔逊学院成立于1930年；哈佛大学肯尼迪政府学院成立于1933年；塔夫茨大学弗莱彻学院成立于1933年；哥伦比亚大学国际公共事务学院成立于1946年；约翰斯·霍普金斯大学保罗·尼采研究院成立于1950年 。
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