陈晨律师：坚守初心，以“绣花功夫”代理好每一起案件( 二 ) 近年来

“可以看出，当地村民生活富足，幸福指数也很高。 ”陈晨说。

然而，这一切却因为一纸不合法的房屋征收决定，给打断了，村民们原本和谐惬意的生活就此蒙上了阴霾。

时钟回拨至2017年12月22日，西安市雁塔区人民政府作出房屋征收决定，以棚户区改造的名义对丁家村和白家村的房屋实施征收。

看到政府定的补偿标准，村民们的心瞬间凉了半截。

据陈晨了解，当地政府基本上只承认村民房屋一二层的合法性，给予对等补偿，三层以上视为违建，只补偿“残值” ，就是将其视为报废时的处置资产，给予的补偿远低于市场价。

“当地政府这样处置的理由，主要是丁家村、白家村宅基地上的房子普遍没有办理房产证，只有土地证。不过，这在我们国家是普遍现象，有些是由历史原因造成的，比如，房子建得早，当时国家的相关规定尚未出台。 ”陈晨说。

另外，村民们非常不解的是，自己的房子住的好好的，非常坚固，村里的交通也十分便利，怎么就给认定为棚户区了呢？

依据常识，棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民生工程。现实中，丁家村、白家村村民的房子显然不能算是“危旧住房” ，村里的居住环境干净、有序，村民通过房租收入大多过得也很富足，这与我们对棚户区的常识性认知显然相距甚远。

“只是，在法律上，我国对棚户区没有一个科学、明确的界定标准，这就给了行政机关一定的自由裁量权。这也是我们代理这个案子的难点之一。 ”陈晨说。

陈晨到村里调查时，当地一些路面、房屋已经被破坏了，放鞭炮，砸锅，逼迁手段也已经开始轮番上演。

“对此，我们也是束手无策。 ”陈晨无奈的表示。

她说，西安的棚户区改造有一个特别之处，就是允许民间资本介入，而根据国务院第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》，建设单位不得介入搬迁活动， “西安的具体做法是否与上位法存在冲突，我们认为至少是值得商榷的。 ”民间资本介入搬迁活动，使矛盾进一步激化，导致了诸多乱象，但是，由于主体不明，使得举证他们的违法行为，变得更加困难。

一开始，陈晨他们到地方法院立案，也经历了一个并不算顺畅的过程。

尽管如此，丁家村、白家村村民的团结，和坚决的维权决心，给了陈晨很大的动力。

陈晨说，村民们主要有两个核心诉求，一是希望回迁时政府能对自己的房子给予1:1的补偿，二是适当考虑一下自己搬迁后的生活保障问题，毕竟，不搬迁的话，自己仅依靠房租即能维持生计，并且生活得还不错。

陈晨律师：坚守初心，以“绣花功夫”代理好每一起案件。事实上， “城中村”改造之后，如何转变村民身份，使其真正融入城市生活，是全国范围内政府面临的新难题。

经过充分调查和对当地征收拆迁活动的细致梳理，陈晨得出结论，雁塔区人民政府对丁家村和白家村的房屋征收决定，严重违法的事实非常清楚。