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国家新型城镇化规划提升县城公共设施和服务能力( 二 )


当前最为紧迫的是适应常态化疫情防控需求 ， 优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设 。 首先就是公共服务设施提标扩面 ， 包括优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施6项任务 。 在健全医疗卫生设施方面 ， 主要是县级综合医院（含中医院）提标改造、县级疾控中心标准化建设、完善县级妇幼卫生健康服务机构等 。
其次是环境卫生设施提级扩能 ， 包括完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所3项任务 。 通过补短板 ， 县城将逐步减少原生垃圾直接填埋 ， 也将拆除或改建老旧公共厕所 ， 宜居度将大大提升 。
第三是市政公用设施提挡升级 ， 包括推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造5项任务 。 《通知》明确 ， 将加快建设新型基础设施 ， 加快5G网络向县城延伸覆盖 ， 推进交通、电网等市政公用设施智能化 。
最后是产业培育设施提质增效 ， 包含完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场3项任务 。 今后在县城的产业园区和特色小镇内 ， 将加快健全检验检测认证中心、技术研发转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心、农村产权交易中心等 。
中国政法大学教授王敬波分析称 ， 上述17项措施都是精准针对县城经济社会可持续发展的关键领域 ， 真正达到“补短板强弱项”的要求 。 今年的《政府工作报告》明确提出政府投资重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设、新型城镇化建设、重大工程建设） ， 并提出要大力提升县城公共设施和服务能力 。 从短期看 ， 这些举措有利于拉动投资、促进消费、推进实施扩大内需战略；从中长期看 ， 有利于优化城镇化空间格局、推进城乡融合发展、提升人民幸福感 。
“小马拉大车”显弊端
亟须“补短板强弱项”
中国的城市化主要开始于20世纪70年代后期 ， 即改革开放后 。 我国在经历了长达40多年的城镇化进程后 ， 为什么一定要强调县城城镇化治理的“补短板强弱项”呢？
据国家发展改革委规划司相关负责人介绍 ， 从当前情况看 ， 超大特大城市和一些大城市中心城区人口过密、功能过载 ， 产生了交通拥堵、环境污染等“大城市病” ， 亟须“瘦身健体” 。 而小城市（约90%是县级市）和县城发展总体滞后 ， 综合承载能力和治理能力较弱 ， 不能充分满足人民群众的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要 。 加快推进县城尤其是城市群地区县城城镇化“补短板强弱项” ， 既能承接中心城市非核心功能疏解 ， 助推形成同城化发展的都市圈；也能强化与邻近地级市城区的衔接配套 ， 带动小城镇发展 ， 正是优化城镇化空间格局的突破口 。
同时加强县城城镇化“补短板强弱项”工作 ， 对统筹推进疫情防控和经济社会发展具有重要意义 。 一方面 ， 可以形成当期投资；另一方面 ， 改善的公共设施又可吸引产业投资、促进居民消费 ， 形成乘数效应 。 当前县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右 ， 县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右 ， 若能缩小二者差距 ， 新增投资消费的空间巨大 。
此外 ， 未来较长时期内 ， 农民进城仍是大趋势 ， 城乡之间的土地、资金、技术、人才等要素流动也会越来越频繁 。 县城处于城市与乡村之间 ， 正是农民进城就业安家、城乡要素跨界配置和产业协同发展的天然载体 。 但当前县城的短板弱项及产业状况 ， 难以支撑农民就近城镇化 ， 也难以对城市要素入乡发展、城市人口入乡消费提供服务保障 。
据权威部门数据统计 ， 党的十六大以来 ， 我国城镇化发展迅速 ， 2002年至2011年 ， 我国城镇化率以平均每年1.35个百分点的速度发展 ， 城镇人口平均每年增长2096万人 。 2011年 ， 城镇人口比重达到51.27% ， 比2002年上升了12.18个百分点 ， 城镇人口为69079万人 ， 比2002年增加了18867万人；乡村人口65656万人 ， 减少了12585万人 。


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