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国家新型城镇化规划提升县城公共设施和服务能力( 三 )


中国社会科学院社会学研究所2011年12月19日发布的《2012年中国社会形势分析与预测》称 ， 2011年是中国城市化发展史上具有里程碑意义的一年 ， 城镇人口占总人口的比重将首次超过50% 。 这标志着中国发展进入了一个新的成长阶段 ， 城市化成为继工业化之后推动经济社会发展的新引擎 。
从数量看 ， 县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3 。 2019年年底 ， 县和县级市数量分别为1494、387个 ， 二者共计1881个 ， 约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍 。 从经济看 ， 2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右 ， 占全国GDP近2/5 。 其中 ， 作为县域经济核心的县城及县级市城区GDP占全国GDP近1/4 。 从人口看 ， 县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右 ， 共计2.4亿人左右 ， 占全国城镇常住人口近30% 。
此外 ， 考虑到镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇（数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人） ， 已具备小城市甚至中等城市城区的人口规模 ， 但公共资源特别是公共服务设施、市政公用设施仍按照镇级来配置 ， 与实际民生需求相比存在很大缺口 ， “小马拉大车”的现象日益凸显 ， 因此将特大镇一并纳入此次的县城城镇化“补短板强弱项”工作 。
大力拓展资金来源
更加重视法治规范
最关键的问题是 ， 县城城镇化“补短板强弱项”项目的资金来源有哪些？
对此 ， 国家发展改革委相关负责人回应称 ， 统筹发挥政府和市场“两只手”的作用 ， 一方面 ， 加大财政资金支持 ， 县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入 ， 符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持；另一方面 ， 吸引社会资本投入 ， 对符合条件的大中型准公益性及经营性项目 ， 可通过健全政银企对接机制 ， 利用开发性政策性商业性金融、国家城乡融合发展基金予以融资支持 。
关于县城城镇化“补短板强弱项”的工作时序 ， 国家发展改革委相关负责人介绍称 ， 依据全国主体功能区规划及各省级主体功能区规划 ， 立足各地区发展基础和要素条件 ， 建立分区分类推进建设的支持引导机制 。 优先支持东部地区基础较好县城建设 ， 率先实现城镇化高质量发展 。 有序支持中西部和东北城镇化地区县城（含边境地区重点县城）建设 ， 加快增强人口经济承载能力 。 合理引导中西部和东北农产品主产区、重点生态功能区县城建设 ， 提高对农业农村发展和生态环境保护的保障能力 。
同时在120个县及县级市开展示范工作 。 对这些示范县及县级市 ， 将加大中央财政性资金等政策支持力度 。 此外 ， 县级政府综合债务率预警县及县级市一概不纳入 。
国家发展改革委在《通知》中还特意强调 ， 市县级人民政府在项目谋划、储备、实施县城城镇化补短板的过程中 ， 需要注意避免5类问题：严防地方政府债务风险 ， 审慎论证项目可行性 ， 优选项目、精准补短板、不留后遗症 。 严防“大水漫灌” ， 确保精准投资、提高投资效益 。 严防“半拉子工程” ， 确保项目资金来源可靠、规模充足 。 严防“大拆大建” ， 鼓励优先采取改扩建方式 ， 必要时采取新建迁建方式 。 严防“贪大求洋” ， 落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针 ， 优化建筑设计和风貌管理 。
中央民族大学法学院教授熊文钊认为 ， 推进县城城镇化治理 ， 要十分重视县城管理中的法治规范 。 县城集中了大量人口和各种社会组织 ， 其进行各项活动所产生的各种社会关系也极为复杂 。 因此 ， 需要通过行为准则进行控制和调整 ， 使城市建设和相关工作有条不紊地规范化进行 。
【国家新型城镇化规划提升县城公共设施和服务能力】此外 ， 县城是一个多要素、多层次、多过程的大系统 ， 城市管理的关键是保证人、财、物的合理流通 ， 使用法律管理把流通的方法用法律形式固定下来 ， 就可以建立起法律秩序 ， 使城市管理系统中的各系统明确职责、权利和义务 ， 使各系统之间流通渠道畅通无阻 ， 并正常发挥各自职能 ， 使城市整个管理系统有效地运转 。 因此 ， 依法治建是城市管理的方向 ， 只有大力加强法治建设 ， 并逐步将城市管理工作纳入法治化管理轨道 ， 才能把城市建设好、管理好 。 （记者万静）


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