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国债发行|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？

国债发行|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？
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基础设施建设是特别国债的重点支持内容 。 图为南京长江第五大桥跨江主桥日前顺利合龙 。 王昊摄/光明图片
国债发行|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？
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北京加强北京站疫情防控 。 新华社发
国债发行|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？
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山东峄城玩具加工企业产销两旺 。 新华社发
【经济界面】
备受关注的抗疫特别国债在发行大幕开启后 ， 以平稳高效的节奏持续落地——6月18日 ， 首批两期抗疫特别国债共1000亿元顺利发行；6月23日 ， 规模为700亿元的2020年抗疫特别国债（三期）发行；本周续发行2020年抗疫特别国债（一期至三期）共计2400亿元……预计将于7月底前发行完毕 。
特殊时期 ， 特殊之举 。 今年的政府工作报告明确 ， 发行1万亿元抗疫特别国债 。 作为积极财政政策更加积极有为的重要体现 ， 抗疫特别国债所筹资金将一竿子插到底直达市县基层 ， 直接惠企利民 ， 为扎实做好六稳工作、全面落实六保任务发挥重要支撑作用 。 如何看待此次抗疫特别国债的发行？一万亿元资金将用在哪里？资金怎样直达基层 ， 让好钢用在刀刃上？
1.缓解疫情影响 ， 特殊时期的精准调控之举
【数据】 1—5月累计 ， 全国一般公共预算收入77672亿元 ， 同比下降13.6% 。 5月份 ， 全国一般公共预算收入15539亿元 ， 同比减少1729亿元 ， 下降10% ， 降幅比4月份收窄5个百分点 。 随着当前经济社会秩序逐步恢复 ， 5月财政收入降幅收窄 ， 但1—5月财政收入同比下降13.6%的数字 ， 也印证了新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成的影响 。
从更全面的角度看 ， 在全球疫情冲击下 ， 世界经济出现衰退 ， 产业链供应链循环受阻 ， 国际贸易投资萎缩 ， 国内消费、投资、出口下滑 ， 就业压力显著加大 ， 企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显 ， 基层财政收支矛盾加剧 ， 发展的任务异常艰巨 。 在这样的背景下 ， 今年的政府工作报告提出积极的财政政策要更加积极有为 。 今年赤字率拟按3.6%以上安排 ， 财政赤字规模比去年增加1万亿元 ， 同时发行1万亿元抗疫特别国债 ， 并强调这是特殊时期的特殊举措 。
特殊时期的特殊举措这一表述 ， 从某种程度上体现了抗疫特别国债的特别之处 。 特别国债 ， 顾名思义 ， 是出于特殊财政目的而发行的特殊形式的国债 。 北京大学经济学院教授、财政学系主任刘怡在接受本报采访人员专访时指出 ， 受疫情冲击影响 ， 我国一季度国内生产总值呈现同比负增长 ， 财政收入大幅减少 。 二季度以来 ， 虽然我国复工复产稳步推进 ， 但受国外疫情蔓延影响 ， 经济冲击从供给端向需求端转移 。 为了落实六稳六保 ， 保证全面建成小康社会总目标完成 ， 通过特别国债获取资金并精准投放 ， 是必然之举 。
事实上 ， 这并非我国第一次发行特别国债 。 此前 ， 我国曾发行过两次特别国债：第一次是在1998年 ， 受亚洲金融危机冲击 ， 商业银行资产质量恶化 ， 资本充足率较低 ， 为了补充工农中建四大国有银行资本 ， 财政部向其定向发行2700亿元特别国债 ， 作为资本金注入四大行 ， 以提升金融系统稳定性；第二次是在2007年 ， 财政部发行1.55万亿元特别国债 ， 用于购买约2000亿美元的外汇 ， 作为中国投资有限责任公司资本金 。
此次抗疫特别国债的抗疫两字 ， 体现出其与前两次特别国债的不同之处 。 前两次特别国债 ， 背景分别是四大商业银行资本充足率不足 ， 以及外汇带动的流动性过高 ， 其作用方向都主要在货币市场 。 而本次特别国债的发行背景更为严峻紧迫 ， 关系到我国宏观经济的总体平稳和社会的安定 ， 且所筹措资金将会通过财政政策进入市场 ， 对实体经济有直接的重要影响 。 刘怡强调 。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示 ， 疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击 ， 在此背景下发行抗疫特别国债 ， 属于特事特办 ， 其发行背景、发行目的与此前的两次特别国债都有明显区别 。 以往经验表明 ， 特别国债可起到对症下药的作用 ， 放大财政政策效果 ， 使财政政策的调控更加精准有力 。
2.7月底前发行完毕 ， 资金用在基层惠企利民
【声音】 财政部副部长许宏才日前表示 ， 列入政府性基金预算的抗疫特别国债这一部分资金 ， 主要用于有一定的资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出 ， 包括支持小微企业发展、财政贴息、减免租金补贴等 。 各地可以在分配的额度内按照一定的比例预留机动资金 ， 解决基层特殊困难的急需资金需求 。 根据实际需要 ， 自主分配使用 。
这个表述 ， 回答了人们所关心的抗疫特别国债用在哪里这一问题 。 政府工作报告明确 ， 1万亿元特别国债和新增的1万亿元财政赤字规模 ， 将主要用于保就业、保基本民生、保市场主体 。 更详尽的答案 ， 在6月23日财政部公布的《关于修订2020年政府收支分类科目的通知》可以寻得 。 这份《通知》新设抗疫特别国债安排的支出 ， 反映了特别国债资金投向 ， 包括基础设施建设和抗疫相关支出两方面 。


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