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国债发行|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？( 二 )


其中 ， 基础设施建设包括12个领域 ， 分别是公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食安全、能源安全、应急物资保障、产业链改造升级、城镇老旧小区改造、生态环境治理、交通基础设施建设、市政基础设施建设、重大区域规划基础设施建设和其他基础设施建设 。 抗疫相关支出包括6个领域 ， 分别是减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助和其他抗疫相关支出 。 减免房租补贴是针对承租中小微企业和个体工商户减免房租的房东给予的补贴 。 重点企业则是指疫情防控重点保障企业以及疫情防控工作突出的其他企业 。
刘怡告诉采访人员 ， 当前疫情防控形势仍然严峻 ， 疫苗研发、医护产品生产等关乎国民生命健康 ， 而公共医疗领域本身具有很强的准公共品性质 ， 通过特别国债方式加大公共卫生基础设施建设支出 ， 是疫情之下的必然选择 ， 同时也有利于医疗卫生领域健康发展 。 此外 ， 本次特别国债根据地方实际情况 ， 重点支持中小微企业、个体工商户和困难群众 ， 体现了抗疫特别国债好钢用在刀刃上的特点 。 不同于总量式的政策 ， 通过结构式政策精准调控 ， 保障经济发展 ， 确保六稳六保工作顺利实施 ， 从这个角度看 ， 本次特别国债更具有财政政策的积极性 。
一万亿元抗疫特别国债使用上扩面到18个领域 ， 也反映出各领域都对特别国债的发行有较高的需求 。 面对这种较高的需求 ， 统筹考虑我国财政压力和社会经济发展状况 ， 当前抗疫特别国债的发行正高效进行着 。
按照国务院常务会议关于该发的债加快发行相关要求 ， 抗疫特别国债将于7月底前发行完毕 。 抗疫特别国债的迅速发行 ， 将有利于政府相关支出及早落实到位 ， 尽早帮扶到应该帮助的社会群体 ， 有利于经济运行的稳定向好 。 刘怡说 。
面对1万亿元抗疫特别国债是否会对市场造成冲击的担忧 ， 刘怡认为 ， 为配合特别国债发行 ， 中国人民银行近期采取逆回购等诸多流动性金融和货币手段 ， 调控宏观经济整体流动性 。 此外 ， 特别国债的特点之一就是收支之间的时间差较短 ， 所筹集的资金将迅速投入地方 ， 有助于缓解流动性压力 。
对此 ， 财政部表示 ， 将合理安排抗疫特别国债发行节奏 ， 充分考虑现有市场承受能力 ， 按照大体均衡的原则 ， 尽可能平滑各周发行量 ， 稳定市场预期 ， 保障发行工作平稳有序开展 。
3.特殊转移支付 ， 下达监管一竿子插到底
【进度】 近日 ， 财政部下达海南省抗疫特别国债153亿元 ， 海南省财政厅已抓紧组织市县申报项目 ， 将会同有关部门尽快提出资金细化到市县基层的方案报省政府审定 ， 按规定向财政部备案并及时下达 ， 确保抗疫特别国债早使用、早见效 。
从海南省披露的情况可以看出 ， 当前 ， 抗疫特别国债资金已下达省一级财政 。 根据政府工作报告的要求 ， 新增的1万亿元财政赤字以及发行的1万亿元抗疫特别国债将全部转给地方 ， 建立特殊转移支付机制 ， 资金直达市县基层、直接惠企利民 ， 强化公共财政属性 ， 决不允许截留挪用 。
刘怡直言 ， 从本次疫情冲击的现状而言 ， 地方亟待资金用于医疗卫生事业 ， 以及扶持中小微企业、困难群体 。 面对刻不容缓、数量较多的财政资金支出的需要 ， 必须建立特殊转移支付机制 ， 使得资金直达地方基层最需要的地方 。
【国债发行|抗疫特别国债来了，好钢如何用在刀刃上？】许宏才表示 ， 特殊转移支付机制 ， 是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下 ， 按照中央切块、省级细化、备案同意、快速直达的原则 ， 完善相关资金分配程序 ， 压实地方主体责任 。
具体到抗疫特别国债资金 ， 财政部预算司司长李敬辉介绍 ， 考虑到抗疫特别国债是由中央财政统一发行并支付利息 ， 带有一定财力补助的性质 ， 为体现地区间的公平 ， 财政部主要按因素法切块到省级财政部门 。 省级财政部门按照财政部规定的使用范围和资金跟着项目走的原则 ， 自主落实到市县基层和具体项目 。 省级财政部门报财政部备案同意后再下达到市县 。 财政部将对地方报来的细化方案进行严格细致的审核 ， 坚决防止省级财政部门截留挪用直达资金 。 同时注重发挥省级政府当好过路财神 ， 不做甩手掌柜的职能作用 ， 督促省级财政部门大力优化支出结构 ， 加强各类资金统筹 ， 将更多财力下沉到基层 ， 支持基层落实好六保任务 。
在这一过程中 ， 省级政府更多的是建立中央与基层市县的衔接机制 ， 监管资金收支动向 ， 同时响应基层需要 ， 合理科学地下沉资金 。 中央则要建立监督、审计一系列机制 ， 既要合理分配资金 ， 也需要评估资金的使用链条是否合理、有效 。 刘怡告诉采访人员 。
采访人员了解到 ， 为确保抗疫特别国债等新增财政资金用在刀刃上 ， 财政部将建立严格的监管制度 ， 确保资金下达和资金监管同步一竿子插到底 。 财政部已制定资金管理办法 ， 明确抗疫特别国债的资金用途、分配拨付、还本付息、预算编制等内容 ， 以及特殊转移支付资金分配测算、拨付使用、监督管理和激励约束等内容 。 在此基础上 ， 还专门制定了直达资金的监督管理办法 。 李敬辉透露 ， 财政部还将对相关资金实行单独标识 ， 资金监管贯穿资金下达、拨付和使用的全环节 ， 并按照直达市县基层、直接惠企利民的要求设定预警条件 ， 有地方不符合要求会自动提醒和报警 ， 财政部将立即通报地方纠正 ， 确保资金规范使用 。 同时 ， 加大问责力度 。


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