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金羊网|【地评线】金羊网评：总结经济特区40年发展经验 确立粤港澳大湾区建设新思维

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【金羊网|【地评线】金羊网评：总结经济特区40年发展经验 确立粤港澳大湾区建设新思维】1980年设立经济特区和2019年推进粤港澳大湾区建设 ， 都是我国改革开放具有划时代意义的大事 。 经济特区的设立 ， 用“实践检验真理的标准” ， 以“发展是硬道理”之“剑” ， 突破计划经济旧体制的层层障碍 ， “杀出一条血路” ， 开启了社会主义市场经济的新时代 。 粤港澳大湾区建设 ， 则以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导 ， 以泛珠三角区域为广阔发展腹地 ， 将“一国两制”下的香港、澳门与广东珠三角九市组合在一起规划布局 ， 以建设“世界级城市群”为目标 ， 开启了推动形成全面开放新格局的新尝试 ， 也是推动“一国两制”事业发展的新实践 。 总结经济特区40年发展经验 ， 有利于在粤港澳大湾区建设中确立新的发展思维 。
时代使命不同 问题与思路不同
40年前 ， 经济特区当时面临的问题主要是：如何在计划经济体制中找到改革的突破口 ， 如何在条条框框中突出重围 ， 如何在资源短缺中寻找发展出路 ， 如何摆脱姓“资”姓“社”的困扰 ， 如何在“左”“右”非议中坚定“市场取向”的改革 。
经济特区解决问题的思路主要是：以实践检验真理 ， 以发展衡量成败 ， 以“敢为天下先”担当责任 ， 在“特”字上做文章 ， 从“试”字中求真解 。 经济特区发展的经验充分证明：只有不断深化改革 ， 才能持续快速发展；只有不断扩大开放 ， 才能使市场在配置资源中发挥更大作用；只有以改革促开放、以开放促改革 ， 才能将改革开放不断推向新阶段 。
40年后 ， 粤港澳大湾区发展战略正在推进 。 在大湾区内 ， 两种社会制度、三种货币形式、三个关税区并存 ， 如此多元化的制度体系、体制结构、运行机制 ， 世界罕见 。 由此构成的粤港澳大湾区 ， 不同于上世纪设立的经济特区 ， 它承担着更大的历史使命 ， 有更加深远的时代意义 。
粤港澳大湾区面临的主要问题是：1）如何在“一国两制”框架内凝聚共识 ， 减少制度摩擦 ， 消除体制障碍 ， 形成和衷共济、合作共进的发展共同体；2）如何在“一国两制”框架内优势互补 ， 资源跨界配置 ， 产业联动发展 ， 形成高度开放且深度融合的区域经济体；3）如何通过制度体制的一系列创新 ， 将本区域建成开放程度最高、营商成本最低、发展质量最好、贫富差别最小的制度功能完善的示范区 。 解决上述问题 ， 需要新时代的新思维 。
从“特向”思维到“共向”思维
经济特区是在特定城市划定的特定区域 ， 追求的是突破性发展 ， 通过特别建制和特殊政策为改革开放开路 。 特定范围、特区建制、特殊政策体现的是“特向”思维 。
粤港澳大湾区是在“一国两制”框架内由多个城市组成的区域发展共同体 ， 追求的是联动性发展 ， 是在共识基础上通过共商、共建、共享 ， 实现共同发展目标 。 共识、共商、共建、共享 ， 体现的是“共向”思维 。 由经济特区的“特向”思维升华为粤港澳大湾区的“共向”思维 ， 具有划时代意义 。
“共向”思维首先是共同体大格局的思维 。 香港、澳门、广州、深圳以及珠海等市构成粤港澳大湾区 ， 形成“一国两制”框架下的发展共同体 。 这样的国家战略体系 ， 打破了原有的发展格局 ， 形成新的发展格局 。 在这个格局中 ， 每个城市、每个县区、每条街镇、每个乡村 ， 都会有新的定位 。 交通格局上的互联互通将改变每个城市、县区、乡镇的区位态势；各种资源的跨界配置 ， 将改变各地的产业发展条件；产业链、供应链、创新链、人才链、科技连、资金链的界外延伸 ， 将改变各地的产业结构、人才结构、创新体系；区域整体发展将改变各地的城乡功能、市场布局、收入水平和消费结构 。 因此 ， 对每个城市、每个县区、每个乡村、每个企业 ， 甚至每个人既是发展的机遇 ， 又是竞争的挑战 。 融入大局 ， 着眼大局 ， 在大局中确立各自的发展思路 ， 是新时代新局势的要求 。


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