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宅基地|坚守土地公有制性质不改变 确保农民宅基地权益( 二 )


宅基地改革试点为土地管理法修订提供了实践依据 。 长期以来 ， 宅基地一户一宅、无偿分配、面积法定、不得流转的法律规定 ， 导致农村宅基地大量闲置浪费 ， 农民宅基地用益物权难以落实 。 2019年8月份,全国人大常委会审议通过新修订的土地管理法 ， 自2020年起施行 。 新法规定 ， 在原来"一户一宅"基础上 ， 增加宅基地户有所居的规定 。 允许进城落户的村民自愿有偿退出宅基地 。 明确下放宅基地审批权限 ， 规定村民住宅建设用地由乡镇人民政府审批 。
2019年9月份 ， 中央农办、农业农村部发布《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》 ， 鼓励村集体和农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ， 通过自主经营、合作经营、委托经营等方式 ， 依法依规发展农家乐、民宿等 。
目前 ， 出租已经成为盘活闲置宅基地和农房的主流方式 。 从租赁的主体看 ， 有集体经济组织收购后统一租赁的 ， 有市场化企业收购或收租后统一租赁的 ， 也有农户自己出租经营的 ， 还有通过与企业合作入股经营的 。
新土地管理法实施后 ， 更多地区以农村集体经济组织或农户为主体 ， 结合发展乡村旅游、下乡返乡创业创新等 ， 有效盘活了闲置宅基地和农房 。 浙江湖州南浔镇结合浙江省全域土地综合整治试点 ， 以农村存量宅基地盘活利用为支点 ， 撬动乡村旅游等特色产业杠杆 ， 形成集约高效的农村土地利用格局；江西省上栗县在此前完成的农村房地一体确权登记颁证基础上 ， 鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治 ， 闲置土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展 。
要坚持审慎与突破并重
"要坚持审慎与突破并重继续深化宅基地制度改革 。 "刘俊杰说 ， 深化农村宅基地制度改革 ， 既要坚持宅基地的住房保障功能 ， 又要让宅基地活起来 ， 打破现行宅基地使用权既是身份性居住保障权又是物权性财产权的"两权复合"结构 ， 从而实现宅基地资格权独立成权并承载农民居住保障功能 ， 以及宅基地使用权转型纯化为典型用益物权并承载资产功能 。
闲置宅基地和闲置农房是农村最大的"隐性资产" ， 也是启动农业农村发展加速度的关键 。 高强表示 ， 随着大量农村人口进城落户 ， 农村"空心化"现象越来越突出 ， 深化农村宅基地制度改革 ， 就要在法律法规框架下 ， 有意识地放宽市场化用地主体限制 ， 扩大村集体经济组织经营自主权 。 特别是要坚持工作推进与制度建设相结合 ， 联动部署相关领域改革任务 ， 鼓励基层创新 ， 逐步完善政策办法和操作程序 。
例如 ， 江苏省溧阳市强化试点统筹 ， 将宅基地制度改革与村庄规划调整、土地综合治理、社会保障体系完善结合起来 。 在试点推进过程中 ， 当地还聚焦杰出乡贤和各类优秀人才 ， 配套出台了《关于创新农村集体经济组织人才加入机制的指导意见》 ， 率先在试点村引导人才融入乡村 。
【宅基地|坚守土地公有制性质不改变 确保农民宅基地权益】"要探索宅基地跨集体流转问题 。 "刘俊杰表示 ， 盘活闲置宅基地资源 ， 促进农村土地有效利用是宅基地"三权分置"改革的内在要求 。 宅基地流转是盘活闲置宅基地和住宅的主要方式 ， 在目前单个村集体内部对宅基地需求有限的情况下 ， 如果不能跨集体流转 ， 有效盘活利用就成为一句空话 。 他建议 ， 对已有探索开展政策实施效果评估 ， 在确保农民利益不受损情况下 ， 择机部署下一轮试点 ， 逐步将实践证明行之有效的做法上升为制度安排 。 （采访人员乔金亮）


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