法制日报|运用大数据精准拦截营销类短信( 三 )
“这个问题的确属于社会顽疾 。 从法律角度来说 ， 这种发送骚扰信息的行为侵犯了民法总则的规定 ， 包括最新通过的民法典也有相关规定 ， 所以对于骚扰短信而言 ， 并不是缺乏相关法律规范 ， 而是如何对其进行约束和执行 。 ”中国政法大学知识产权研究中心特约研究员赵占领说 ， 这涉及商家的利益产业链 ， 加之违法成本较低 ， 监管难度较大 ， 所以很难根治 。
广告法明确规定 ， 任何单位或者个人未经当事人同意或者请求 ， 不得以电子信息方式向其发送广告；对违反规定的 ， 可处5000元以上3万元以下的罚款 。 工信部发布的《通信短信息服务管理规定》中明确提出 ， 短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求 ， 不得向其发送商业性短信息；违者可处一万元以上三万元以下罚款 。
在邱宝昌看来 ， 虽然未经同意发送广告骚扰短信是一种违法行为 ， 但仍有大量铤而走险者的原因 ， 一方面在于违法成本较低 ， 1000条短信可能会收到几个投诉 ， 而几个投诉一般不会受到处罚 ， 最多是罚款 ， 但是与违法获益相比就可以忽略不计 。 另一方面在于老百姓对于投诉缺乏积极性 。 因为投诉后对自己没有任何利益 ， 就算对方受到相关罚款 ， 但是与老百姓没有关系 ， 加之投诉流程复杂 ， 所以一般不会去投诉 。
对此 ， 赵占领认为 ， 为了规避处罚 ， 有的商家还采取了一些打擦边球的方法来规避责任 。 比如让消费者在购买商品时进行相关注册 ， 留下联系方式 ， 并在用户协议中写了接收相关推销短信、电话 。
针对消费者投诉意识的问题 ， 赵占领认为 ， 一般消费者放弃投诉的原因主要是不知投诉渠道与方式、对投诉效果缺乏信心以及懒于投诉 。
“在监管方面 ， 首先要管理的是采取用户协议方式的商家 ， 应该对用户协议内容和选择权方面进行规范 ， 要在用户协议中通过显著性的方式提醒消费者相关条例 。 其次即使用户同意商家发送营销信息 ， 但用户选择退订后则不能再次发送 。 ”赵占领建议说 ， 这种方式还是比较好管理 ， 但是若是通过非法渠道获取用户信息进行广告推送的 ， “这种就更难监管 ， 它涉及的利益群体更大 ， 对于打击这类违法行为的动力不足 。 对于后者的监管 ， 还是需要从运营商入手 ， 通过技术的手段对其进行拦截处理” 。
采访中 ， 邱宝昌建议提高违法成本 ， 并且通过大数据等技术手段精准拦截 ， “要加大对消费者投诉的鼓励政策和简化投诉步骤 ， 提高其积极性 ， 从终端和始端同时入手” 。
“民法典首次对隐私权进行了明确规定 ， 对于垃圾短信等违法行为也进行了细致规定 ， 但对于这类问题的解决还需要看后续的执行效果 。 与此同时 ， 仅靠民法典的落实是远远不够的 ， 必须要通过监管部门打破这种利益链 ， 相关问题才能得到根治 。 ”赵占领说 。
【法制日报|运用大数据精准拦截营销类短信】《法制日报》记者注意到 ， 5月25日 ， 全国人大常委会工作报告在下一步主要工作安排中指出 ， 将围绕国家安全和社会治理 ， 制定生物安全法、个人信息保护法、数据安全法等 。 届时 ， 一部专门的个人信息保护法律将会织起大网 ， 让个人信息保护不再难 。
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