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美国大学状告政府，留学生签证新规之争背后是法律还是政治？

7月9日 ， 美国加利福尼亚州总检察长宣布 ， 加利福尼亚将会是美国第一个针对国际学生签证新规起诉特朗普政府的州 。
7月6日 ， 美国国土安全部（Department of Homeland Security）下属部门移民与海关执法局（ICE）针对国际学生宣布了新的政策 ， 若留学生所在学校秋季学期的所有课程都在线教授 ， 则持有F-1和M-1签证（编注：分别为签发给全日制在美国读书的学生 ， 以及签发给赴美进行短期职业培训、在职业和非学术机构学习学生的签证）的学生不能继续留在美国境内 ， 或者必须转学至非纯线上教学的学校 。 这一政策在美国高等教育界引起轩然大波 ， 在此之前 ， 许多大学已经宣布秋季学期的教学将在线上进行 。 考虑到各校数量众多的留学生 ， 既定教学计划必然被打乱 。
目前 ， 包括斯坦福大学、南加州大学、哈佛大学、麻省理工学院和东北大学在内的多所美国大学已经宣布针对该签证新规采取法律行动 。
这一事件中 ， 美国政府是否违法 ， 将政府告上法庭的大学胜算几何？
大学告政府 ， 于法有据
按照美国移民海关执法局的规定 ， 留美学生每学期在校所上的网课不得超过1门或3个学分 。 然而 ， 随着美国出现新冠肺炎疫情 ， 大量美国高校自2月以来都开始采取线上教学 。 3月13日 ， 美国总统特朗普宣布国家进入紧急状态 ， 移民海关执法局为了配合疫情防控 ， 也对在美国际学生上网课的限制发布了特殊豁免 ， 宣布“在紧急状态持续期间” ， 上网课或采用其他替代教学手段的学生依然可以维持合法身份 ， 留在美国 。
美国高校正是在这一政策前提下安排了2020年秋季学期教学计划 ， 哈佛大学等多所大学都陆续宣布将采取全线上教学 ， 帮助留在美国境内和已经返回各自国家的国际学生继续学业 。 但7月6日的新政策使这些学校的国际学生都将无法正常上课 ， 且执法局要求所有将采取全线上教学的学校在7月15日之前提交新的教学计划 ， 而采取线上线下混合教学的学校必须在8月4日之前为各自上百甚至上千名留学生重新报备并签发新的I-20表格（相当于F-1签证的校方背书） 。
这对于各所大学来说 ， 显然是不可能完成的任务 。 因此 ， 哈佛等美国高校纷纷采取法律行动 。 其中 ， 哈佛和麻省理工学院在美国马萨诸塞州联邦地区法院提起诉讼 ， 并指名了四名被告：美国国土安全部、美国移民海关执法局、国土安全部部长Chad Wolf ， 以及移民海关执法局局长Matthew Albence 。
在诉状中 ， 两所大学代表自身以及在校的上千名国际学生 ， 指出7月6日所颁布的新政策将对学校的教育产生“即刻、具体并无法替代”的风险 ， 也将伤害国际学生的“自身、家庭、教育、短期及长期健康和未来教育及就业前景” 。 在诉状最后 ， 两所大学要求法院发布对这一政策的初步或永久禁制令（preliminary or permanent injunction） ， 并重新执行移民海关执法局3月13日所发布的标准 。
事实上 ， 这并非美国大学第一次就学生的身份问题将政府告上法庭 。 2017年9月 ， 在特朗普宣布废除“暂缓遣返童年来美者计划”（DACA）后 ， 为了保护自幼在美国长大但尚未获得合法身份的学生 ， 加州大学和普林斯顿大学等高校将特朗普和国土安全部告上法庭 。 美国最高法院于今年6月18日正式对此案宣判 ， 宣布国土安全部废除DACA的政策违法并因此无效 。 在判决书中 ， 首席大法官约翰·罗伯茨（John Roberts）通过阐释《行政程序法》（Administrative Procedure Act） ， 对联邦政策的颁布和施行标准做出了进一步规范 。 这也为哈佛和麻省理工增加了法律支持 。
起诉状指出美国政府“三宗罪”
根据美国法律 ， 所有违反《行政程序法》的政策都将视为违法且无效 。 具体考量标准为发布机构是否“独断、变化无常及滥用职权” ， 或相关政策是否整体缺乏合法性 。 在哈佛和麻省理工的诉状中 ， 原告宣称执法局新政策从3个方面违反了《行政程序法》：未能考虑问题的重要方面、无法提供合理依据及违反公示期要求 。


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