理论网|以要素市场化配置改革为重点进一步完善社会主义市场经济体制( 二 )
完善并规范金融市场 。 金融是市场经济的核心 。 金融活 ， 经济就活 。 金融市场主要涉及银行信贷和资本市场 ， 是市场配置资源的主渠道 。 建设高标准的金融市场主要涉及三个方面：一是需要发展多层次的资本市场 ， 给投资者提供多元的投资场所 ， 多种投资工具 ， 降低杠杆率 。 二是规范金融市场的运行 。 既要克服脱实向虚的现象 ， 增强服务实体经济的能力 ， 又要防止系统性金融风险 。 三是建立促进要素市场化配置的基金 。 如以创业（风投）基金支持创新创业 ， 以产业基金支持产业转型升级 ， 以并购基金支持企业重组 。
建设和规范土地市场 。 土地市场一般与房产市场密不可分 。 土地市场建设的重点在规范 。 土地一级市场要引入公平竞争的机制 。 在土地二级市场上不仅要充分竞争 ， 也需要建立防止过度投机的监管机制 。 现阶段补土地市场的短板突出的是农村集体所有土地的入市和流转 。 一方面解决集体土地进入非农用途市场与国有土地出让市场的同地同权问题 。 另一方面探索在所有权、承包权和经营权“三权分置”的背景下 ， 农民承包地承包权、经营权流转的市场建设问题 。
发展技术市场 。 实施创新驱动发展战略 ， 突出需要发展和完善技术交易市场 ， 促进科技创新成果和新技术迅速转化为现实的生产力 。 新技术的供给与需求的严重脱节是技术要素的最大浪费 。 发展技术交易市场的着力点 ， 一是技术市场建设要充分利用互联网信息平台 ， 克服新技术供求信息的不对称 。 二是活跃科技中介 ， 这是技术市场重要组成部分 。 三是强化技术市场上知识产权的保护和运营 。
充分开放劳动力市场 。 劳动力市场配置劳动力资源可以实现人尽其才 。 就业优先战略的实施更需要劳动力市场充分发挥作用 。 突出需要解决两大问题：第一 ， 深化户籍制度改革 ， 实现劳动力在城乡之间自由流动 ， 不仅仅是农村劳动力进入城市 ， 还要促进城市劳动力进入农村 ， 成为新型职业农民 。 第二 ， 在创新驱动发展阶段 ， 人才是第一要素 。 劳动力市场的完善不能停留在简单劳动力市场建设 ， 需要建设和完善人才市场 ， 其中包括科技人才市场和企业家市场 ， 在这类市场上人力资本价值是重要的评价标准 。
大数据的市场分享 。 在信息社会 ， 尤其是进入互联网、人工智能时代后 ， 大数据成为除资本、技术、劳动、管理、土地以外的新的发展要素 ， 甚至要比石油资源还要重要 。 大数据是在互联网上对海量数据经过分析和处理的数据 。 现在从微观到宏观 ， 从产业到技术 ， 从企业到市场 ， 大数据在其中起的生产要素的作用越来越大 。 数据才刚刚被认定为生产要素 ， 其市场建设也才起步 。 为充分发挥数据要素的作用 ， 需要尽快建设和完善大数据市场 ， 以市场方式来实现大数据的有偿共享和互联互通 。 以数据集中和共享为途径 ， 打通数据壁垒 ， 形成覆盖全国、统筹利用、统一接入的数据共享大平台 。
破除各类障碍和隐性壁垒 ， 推动公平且充分的市场竞争
公平且充分的竞争是市场经济的本质特征 。 马克思指出 ， 市场只承认竞争的权威 ， 不承认任何别的权威 。 所谓充分竞争 ， 表现在：一是要素自由流动 。 资本和劳动力等生产要素更容易从一个部门和地点转移到另一个部门和地点 ， 其条件就是社会内部已有完全的贸易自由 ， 消除了自然垄断以外的一切垄断 。 二是优胜劣汰的竞争能够出清市场 ， 无论是剩余的供给还是剩余的需求 。 所谓公平竞争 ， 表现在：市场准入公平 ， 市场交易公平 ， 机会均等 。 这种市场就有两大功能：第一是市场的选择功能 ， 也就是优胜劣汰的选择机制；第二是市场的激励功能 ， 即奖惩分明的激励机制 。 虽然经过市场化改革 ， 我国在各个市场上竞争局面已经形成 ， 但还需要更为深入地促进公平且充分的竞争 。
就充分竞争的要求来说 ， 需要进一步扩大物质性生产要素价格市场化形成的范围 。 现在竞争性领域价格基本已经放开 ， 由市场定价 。 但是 ， 涉及水、电、气、电信这样一些自然垄断性领域中的物质性的生产要素的价格还没有完全放开 ， 由政府规制 。 针对政府规制和行政的垄断造成的低效率问题 ， 规制改革的主要走向是：放松管制、引入竞争 ， 转向激励性规制 。 更多地把一部分被政府规制的要素放给市场去配置 。 在电力行业之类的自然垄断行业可能分离出的竞争性部门 ， 退出政府规制的范围 。 政府定价范围就主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节 。 同时赋予被规制企业以更多的确定商品价格或服务收费的自由度 ， 使被规制企业更加趋于按商业原则经营 。
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