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理论网|以要素市场化配置改革为重点进一步完善社会主义市场经济体制( 三 )


就公平竞争的要求来说 ， 需要建立统一开放的市场 。 要素在统一开放的市场配置才有效 。 我国进入市场经济时 ， 统一市场并没有形成 。 在改革进程中已有的财政税收制度的改革和地区发展政策又强化了地方利益 ， 由此产生的地方保护主义的市场壁垒 ， 阻碍了要素的自由流动 。 因此 ， 统一市场建设突出在三个方面：一是打破地方保护 ， 二是打破市场的行政性垄断和地区封锁 。 三是打破城乡市场分割 ， 建设统一的城乡市场 。
完善竞争政策框架 ， 强化竞争政策基础地位 。 竞争是市场经济的运行机制 。 竞争政策则是政府为保护、促进和规范市场竞争而实施的经济政策 。 竞争本身属于微观经济 ， 竞争政策则是国家宏观调控经济的重要方面 。 社会主义市场经济体制要求市场机制的充分作用 ， 这需要国家实施支持和保护竞争的政策 。 党的十九届四中全会明确提出强化竞争政策基础地位 。 这是实现要素市场化配置的重要制度安排 。 在国家调节经济的政策体系中竞争政策起的基础性作用 ， 体现市场决定资源配置和政府更好发挥作用的结合 。
资源配置以竞争为基础 。 基于竞争机制在资源配置中的功能 ， 国家制定的竞争政策要起到基础作用 ， 就是要为充分发挥竞争机制的功能提供政策环境 。 包括政府退出市场配置资源的领域 ， 对资源配置起调节作用的价格放开由市场决定等 。
市场主体的培育以竞争为基础 。 市场经济的微观基础是市场主体 。 在我国现阶段公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度的框架内培育市场主体主要涉及两个方面：一是在制度和政策上解决公有制企业尤其是国有企业与其他所有制企业处于平等的市场地位 ， 各种所有制经济公平竞争 ， 这就是所谓的竞争中立 。 二是国有企业的主导作用不是靠政府保护而是靠竞争来维持的 。 强化竞争政策的基础地位就是要硬化企业预算约束 ， 促使其唯一地依靠自身的市场竞争能力的提升来保持和巩固主体地位 。
产业组织政策以竞争为基础 。 产业政策包括产业结构政策和产业组织政策 。 竞争政策在产业组织中起基础性作用有两方面含义：一是产业政策的实施主要依靠竞争机制：竞争性选择产业发展方向 ， 竞争性选择鼓励发展的产业 ， 竞争性淘汰落后产业 ， 竞争性建立上下游产业联系 。 二是在更大范围减少垄断 。 竞争对企业提高生产效率确实起到了明显的促进作用 。 但竞争作为提高效率的手段 ， 本身也有费用 ， 严重的无序竞争、过度竞争、恶性竞争 ， 造成了过高的竞争费用 。 分散化市场经济也产生了巨大的广告费用和竞争费用 。 降低市场调节成本的重要路径是建设有组织的市场 ， 促进企业集中 。 无论对哪种市场 ， 都要反垄断行为 。 相应的需要完善反垄断法和反不正当竞争法 。 强化竞争政策需要一系列的制度配套 ， 如公平竞争的审查制度等 。
【理论网|以要素市场化配置改革为重点进一步完善社会主义市场经济体制】（作者系南京大学原党委书记、教授）


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