【岛叔说】少年宫该给“张东升”转正吗？( 二 )
二
代课教师的存在由来已久 。 一面是编制壁垒和财政压力 ， 一面是社会对教师的数量需求 ， 在二者的张力之下 ， 代课教师应运而生 。
尽管早在多年前 ， 教育主管部门通过符合条件者转正、不符合条件者给予适当补偿后辞退等方式 ， 为一部分代课教师“正名” ， 但碍于编制有限、经费紧张、很多人不愿去乡村就业、教育城镇化加速等多方面原因 ， 代课教师目前仍普遍存在 。
客观来看 ， 代课教师的出现 ， 填补了教师队伍的缺口 ， 确保了“幼有所学 ， 学有所教” ， 在特殊的时空撑起很多人的教育梦想
。 比如 ， 改革开放初期 ， 一些地方师资力量严重匮乏 ， 正是代课教师、民办教师的常年坚守 ， 为孩子们铺就一条通往外部世界的道路 。
在一些偏僻山村 ， 或因薪酬较低 ， 招不到在编老师；或因在编教师不愿去艰苦、偏远地区任教 ， 代课教师的扎根 ， 无疑弥补了区域教育资源的不均衡 ， 照亮了贫寒学子走出大山的前程 。
有些代课教师的故事让人动容 。 河南灵宝市“独臂老师”贾站顺执教30余年 ， 婉拒进城从事教育培训工作 ， 因为“山里的孩子更需要我”；云南彝良地震时 ， 代课老师朱银全凭借双手 ， 从废墟中刨出7名学生；黑龙江代课教师张丽莉 ， 在车祸中为救学生致使双腿截肢……
可见 ， 是否具有编制 ， 并非评判教师素质高低的标准 。 有教师之“实”而无教师之“名”的代课教师 ， 理应享受相应的待遇和尊严 。
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“独臂老师”贾站顺任教于灵宝市大山深处的苏村乡高稍小学（图源：人民网）
三
2001年 ， 国务院在《关于基础教育改革与发展的决定》中提出“坚决辞退不具备教师资格的人员 ， 逐步清退代课人员
” 。 2006年 ， 教育部发言人指出 ， 计划在短时间内将 44.8万中小学代课教师全部清退 。
当时这种“坚决、全部、不加区分”的一刀切清退做法 ， 后来在现实的困境下并没有贯彻下去 。 比如 ， 大量辞退代课教师导致教师数量缺口难以补充 ， 继而引发贫困地区辍学率反弹 。
从实际出发 ， 在一定程度上允许代课教师的存在 ， 逐步减少代课教师存量 ， 才是可行之计 。 2019年印发的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》明确提到 ， “对符合条件的非在编教师要加快入编 ， 不得产生新的代课教师
。 ”
不过 ， 在各地落实该政策时 ， 仍有一些问题需要解决 。 比如 ， 当前不少地区的教师入编考试在学历、年龄甚至身高等方面存在不同限制 ， 有经验的优秀代课教师一旦有一项条件不符 ， 就基本无缘编内 。 雷望红向岛叔讲述了她在调研时遇到的一个真实案例——
甘肃会宁某村小学的代课教师小蒋 ， 薪资只有1000元/月 ， 一年只发10个月 。 但她倾尽全力带学生 ， 扎根小山村默默奉献 。 虽然是农村学校 ， 可她带的学生几乎每年都能在全镇考试中位列前茅 ， 自己也曾多次在教育评比中获奖 ， 是十里八乡出了名的好老师 。
但是 ， 当地转正入编政策要求2001年及其以前参加工作者才能转正 ， 而小蒋是2002年正式参加工作 。 囿于这一限制 ， 蒋老师一直无法转正 。 她说 ， 自己经常因为代课教师身份而感到自卑；每当感到伤心时 ， 她就想想学生们 ， 希望通过自己的努力让学生们成绩更好 。
在执行这项政策的过程中 ， 还有一些地方的教育部门刻意缩编、有编不补 ， 以图继续把代课教师当廉价劳动力 ， 这种“投机取巧”的做法实际上既阻碍了教育质量的提高 ， 又践踏了教师职业的规范与尊严 。
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