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中年|?正略咨询：国企改革之国有资本投资运营公司发展现状与趋势展望( 五 )


三、发展趋势
01、从政府角度来看
1.将可能逐步明确两类公司的法律定位
国有资本投资运营公司的法律定位一直未有明确 ， 令公司开展的一系列改革措施缺乏硬性条文支撑 ， 时有模棱两可的情况 。 若是单纯把国有资本投资运营公司比照《公司法》进行定位 ， 可能会导致其沦为政府附属机构 ， 或是成为一般国企之上的大集团公司 ， 过度放大行政属性或经济属性 。
2.将可能出台细化政企之间权限界面的政策

推动国有资本投资运营公司改革 ， 将原来“国资委-国有企业”的两层结构变为“国资委-国有资本投资运营公司-下属企业”的三层结构 ， 一定程度上就是为了促进政企分离 ， 避免政府过度干预企业运营 。 在“给予国有资本投资运营公司自主权”和“对国有资本投资运营公司进行必要监管”之间将涉及到政企之间的权限界面 ， 然而 ， 当前这一权限界面仍是较为模糊的 ， 对各个企业的授权也存在“因地制宜”的情况 ， 在未来 ， 政府可能出台更加细化政企间权限的政策 。
3.将可能对两类公司进行更为细化的分类管理
在目前改革尚处于试点推进阶段 ， 我们常会将国有资本投资公司和国有资本运营公司一同提及 。 实际上 ， 目前试点的企业中 ， 既有国有资本投资公司 ， 也有国有资本运营公司 ， 还有兼顾二者的公司 ， 但是预计在未来 ， 随着国有资本投资运营公司改革越发深化时 ， 政府层面在出台政策、法律法规时 ， 将对其进行更为细化的分类管理 ， 或是分类出台国有资本投资公司相关政策以及国有资本运营公司相关政策 。
02、从尚未纳入改革试点企业的角度来看
总体来看 ， 未来这些企业被新纳入改革范围的数量将逐步增加 。
1.部分行业的企业可能更有机会被纳入改革试点

由于国有资本投资运营公司改革将使得国有企业更趋向于市场化 ， 被选为试点的企业更加注重财务投资和收益回报 ， 且国有企业的发展需要考虑到所涉行业对国家发展战略的影响 ， 因此 ， 预计未来选择试点行业时也会偏向于目前亏损风险较大的、产能过剩、战略重要性相对低的行业 ， 如煤炭、水泥或建筑业等 。
2.经济发达地区将可能有更多企业被纳入改革试点
经济发达地区企业的适应性、改革积极性更强 ， 而经济落后地区企业生存、偿债尚且艰难 ， 因此 ， 预计未来经济发达地区纳入试点企业的数量增长较快 ， 经济欠发达地区的试点企业数量增长平稳 。
3.优质企业将更有可能被纳入改革试点
基于企业自身发展情况和内部建设情况 ， 央企、省属国企和优质市属国企将较为优先纳入了试点企业 ， 而其他实力较弱的企业将随着改革的不断深化而逐步有所涉及 。 具备一定的行业领先地位、区域领先地位的企业 ， 以及拥有一定的资产规模、产业布局合理、现代企业制度健全、投资与资本运作实践丰富、经营稳健、效益较好、改革意识强烈的企业更有望纳入改革试点范围 。
03、从已经开展改革试点企业的角度来看
1.构建更为清晰的权限界面

初步完成改革的企业 ， 虽然已经形成了“国资委-国有资本投资运营公司-下属公司”的三层结构 ， 但是各个国有资本投资运营公司与国资委之间的权限界面是不统一的 ， 这种权限界面下企业的市场化自主经营程度也不一样 。 因此 ， 构建清晰、合理、契合自身经营与发展需求的权限界面是深化改革的下一个抓手之一 。
2.调整战略规划与业务规划
国有资本投资运营公司改革后 ， 总部职能变化 ， 更为聚焦投资、运营等统筹性事务 。 因此集团总部需要随之调整以往对自身的战略规划以及业务规划 ， 如剥离哪些业务 ， 更聚焦哪些行业 ， 未来将进入哪些行业等 。
3.为人员分流与人才引进做好准备
尽管走在改革前沿的央企 ， 如国家开发投资公司和中粮集团都进行了总部瘦身 ， 但随着市场化自主经营的程度越发深化时 ， 对人员专业化的要求也更高 ， 下一步也要开始思考中长期的人才引进以及人才引进后的原有人员分流问题 。 对于改革力度不及国开和中粮的其他试点企业 ， 作为需要考虑社会影响的国企 ， 如何平稳推进人员分流和人才结构优化是一个需要考虑的问题 。


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