文汇|温度＋技术：上海“一网通办”赢得联合国推荐背后
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专家表示 ， 联合国对上海“一网通办”最认可的一点 ， 是上海作为电子政务“第一梯队” ， 并没有像其他发达国家那样主推线上服务 ， 而是打造了线上线下一体化的政务服务体系
在最新发布的《2020联合国电子政务调查报告》中 ， 上海“一网通办”被作为经典案例向全球推介 ， 同时上海电子政务发展排名也首次跻身全球城市前十 ， 入列第一梯队 。 如何看待这一评估结果 ， 哪些是“一网通办”最受推崇的亮点 ， 报告将为上海“一网通办”发展带来何种影响？带着这些问题 ， 采访人员日前专访了权威专家与“一网通办”相关负责人 。
看排名 ， 更要跳出排名
上海市大数据中心是“一网通办”的主要建设和运营单位 ， 副主任朱俊伟告诉采访人员 ， 《联合国电子政务调查报告》是电子政务领域最权威的报告 ， 由联合国经济与社会事务部牵头负责 ， 自2003年以来从未间断 ， 目前每隔两年发布一次 。 该报告覆盖联合国所有成员国 ， 不仅从国家层面对电子政务发展水平进行研究 ， 从2018年起 ， 尝试对全球的代表性城市开展评估 。
今年的报告中 ， 我国以及上海市的位次都创下史上最佳 。 其中 ， 我国电子政务发展指数在全球居第45位 ， 较上一份报告（2018年）前进20位 。 上海的“地方在线服务指数”排名全球第9 ， 较2018年前进2位 。 考虑到2018年联合国对城市的评估仍处于试点阶段 ， 在全球只评估了40个城市 ， 而今年的样本数则达到100个 ， 因此可以说 ， 上海在全球的排名 ， 从2018年的全球前25%迈进到了今年的前10% 。
【文汇|温度＋技术：上海“一网通办”赢得联合国推荐背后】在两年一次的评估周期中 ， 联合国会邀请全球电子政务专家参与课题研究 。 从2017年开始 ， 复旦大学国际关系与公共事务学院教授郑磊受邀加入 。 迄今 ， 他共参与了最近两份报告的研究工作 。
据郑磊介绍 ， 联合国的视野从国家下沉到地方 ， 主要是为了避免在评价一些大国时 ， 因为国家内部发展不均衡 ， 从而影响结果的可信度 。 本次评估 ， 联合国在部分国家中选择代表性城市（通常是人口最多的城市）开展全面评估 。 事实上 ， 联合国发布电子政务评估报告 ， 最重要的目的不是要给国家或城市排名 ， 而是要总结经验 ， 推介成功案例 ， 从而在全球实现知识和经验分享 。
从这个意义上说 ， 除了亮眼的排名 ， 今年“一网通办”案例入选联合国报告 ， 分量也非常重——这份300多页的报告 ， 对各国、各地区的电子政务发展状况进行了多维度研究 ， 其中用四个段落解析了“一网通办”的改革亮点 。
线上线下融合 ， 不让一个人掉队
以联合国的眼光来看 ， 上海“一网通办”最重要的价值体现在两个维度：“线上线下融合”以及“以数据为中心” 。
郑磊表示 ， 联合国对“一网通办”最认可的一点 ， 是上海作为电子政务“第一梯队” ， 并没有像其他发达国家那样主推线上服务 ， 而是打造了线上线下一体化的政务服务体系 。 报告专门提到：“上海的线上门户接入全市200多个实体政务服务中心 ， 有2万多名工作人员帮助群众解决线下服务需求” ， “这对老人、失业人员、孕妇等弱势群体来说尤为方便 ， 因为他们往往有特殊的需求或要求” 。
郑磊透露 ， 联合国非常注重消除“数字鸿沟” ， 一直致力于实现“电子政务发展‘一个人都不掉队’”的目标 。 为此 ， 过去两年 ， 联合国经济和社会事务部多次派出高级代表到上海考察 ， 线下窗口是其访问重点 。 郑磊与其一道曾走访徐汇、静安等区多个行政服务中心 ， 他回忆 ， 其中一次 ， 在某行政服务中心 ， 当听说市民可以在“一网通办”上登记手机号码、从而让后台系统自动为其排队时 ， 联合国代表当场发问：“如果用户不会用手机怎么办？”
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