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国家农业农村部|中国首次公海休渔，我们还能吃到大鱿鱼吗？( 二 )


在公海的中国鱿钓船主要有两类 ， 绝大多数是专业的鱿钓船 ， 只能捕捞鱿鱼 ， 作业工具是尼龙钓线 ， 多来自浙江、山东等地 。 另一种是拖网渔船 ， 采用大型拖网作业 ， 既可以捕捞鱿鱼 ， 也可以捕捞鲱鱼、鲹鱼等中上层鱼类 。 一共有30艘左右 ， 全部来自山东 。
在舟山国家远洋渔业基地副总指挥陈斌看来 ， 对鱿鱼渔业资源破坏最大的是拖网渔船 ， 一网下去 ， 大鱼小鱼都打 ， 幼鱼未长大就被捕捞 ， 而且由于个头小 ， 只能低价出售 ， 既无商业价值 ， 还会破坏海底的生态环境 。 与之相对 ， 鱿钓船特质的鱼钩对鱼的规格有限制 ， 小鱼无法上钩 。
早在2017年 ， 农业农村部就要求重点改造底拖网等对海洋资源破坏比较严重的渔船 ， 严禁审批制造新船 。 实际上 ， 国内企业采用的大型远洋拖网渔船过去相当一部分是购买的国外二手船 ， 基本上是处于国外淘汰边缘的船型 。 陈斌指出 ， 此次政策出台 ， 旨在加速对拖网渔船的淘汰速度 ， 倒逼企业对船具进行更新换代 。
本次休渔对拖网渔船的影响也更大 ， 因为它们是全年作业 。 而鱿钓船在西南大西洋的作业时间原本就只是上半年 ， 一般2~5月是高峰 ， 渔汛最多持续到7月中旬 。
就鱿钓船而言 ， 9~11月在东太平洋的休渔对其影响更大 。 休渔期正好和渔汛期重叠 ， 按往年估算 ， 休渔期三个月内的产量约占全年的三分之一 ， 带来的损失每艘船至少有几百万元 。
中国远洋渔业协会会长黄宝善对《中国新闻周刊》表示 ， 虽然休渔会对企业带来暂时性的影响 ， 但绝大多数企业都对此非常支持 。 休渔的好处已在多个海域得到印证 。 在阿根廷专属经济区海域内 ， 大洋世家的9艘鱿钓船已获阿政府授权 ， 可在线内捕捞 。 大洋世家总工程师王晓晴发现 ， 按阿根廷的渔业管理办法 ， 在每年9月1日至次年1月的上中旬休渔 ， 休渔后捕捞 ， 不仅鱿鱼的体格变大 ， 产量也增加了 ， 单产的效益更好 。
参与科学论证休渔期和范围的陈新军表示 ， 未来公海休渔将常态化 ， 并且会依据每次休渔的效果进行动态调整 。 如果这次休渔效果未达预期 ， 也有可能会将休渔期延长到4~6个月 ， 也可能进一步扩大休渔范围 。
中国率先做出了行动
“我们休 ， 人家不休 。 ”当王晓晴首次把休渔新政通知下去后 ， 一些船长这样对他说 。
公海资源开发利用必然会面临“公地悲剧”的矛盾 ， 这也是一些企业的顾虑 。 虽然他们都承认休渔期内对幼鱼的养护有助于资源的可持续利用 ， 但在西南大西洋公海海域内 ， 除了中国船只以外 ， 韩国、西班牙等国家和我国台湾地区的100多艘渔船也在捕捞 。 中国选择自主休渔后 ， 这些国家和地区的渔船仍在作业 ， 继续对资源造成破坏 。
数据显示 ， 从2009年起 ， 中国远洋鱿鱼产量连续9年居世界第一 。 刘新中指出 ， 中国已成为位居全球前列的公海鱿鱼生产国、消费国 ， 鱿鱼也是中国远洋渔业单一品种产量最大的捕捞对象 。 可以说 ， 公海鱿鱼资源养护首先是来自中国自身的需求 ， 对中国鱿鱼产业的可持续发展至关重要 。 “和我们的相关性最大 ， ”他这样评价 ， “中国应该承担起这方面的责任 。 ”
更重要的是 ， 西南大西洋是世界范围内少数几个缺乏区域性渔业管理组织的公海海域 。 中国作为最大的利益相关方 ， 需要考虑到在地区缺乏管理的情况下 ， 如何通过自主实施一些管理政策来维持资源的可持续利用 。 而在第二个休渔海域东南太平洋内 ， 虽然有南太平洋渔业管理组织 ， 但尚未采取严格和完善的鱿鱼养护管理措施 。
西南大西洋的问题要更加复杂 。
【国家农业农村部|中国首次公海休渔，我们还能吃到大鱿鱼吗？】中国一直希望促成该海域成立区域性渔业组织 。 根据《联合国海洋法公约》 ， 成立区域组织后 ， 就可通过对捕捞设限 ， 以维持鱼类资源的可捕捞量 ， 并要求区域内的捕捞国对资源进行共同养护 。 但因有关海域涉及敏感问题 ， 多边机制迟迟建立不起来 。


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