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混改|青岛双星混改思考：蹚路破冰 星星之火可以燎原

半岛采访人员 崔璞
蹚路破冰，重点攻坚 。
双星混改，启迪未来 。
战略生态，五指成拳 。
星星之火，可以燎原 。
头拱地向前冲，不达目的不罢休 。
攻山头炸碉堡，做强做优做大国有资本 。
混改|青岛双星混改思考：蹚路破冰 星星之火可以燎原
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（一）攻山头炸碉堡
7月16日，双星集团混合所有制改革签约仪式隆重举行 。此次签约标志着青岛首个国企混改项目迈出了实质性的一步，更是青岛国资国企改革发展史上具有蹚路破冰意义的里程碑！
可以预见，双星混改各方参与者将会在发展混合所有制经济、“国有体制、市场机制”的市场化治理结构、员工持股的激励约束长效机制等方面做出有益探索 。
2019 年，党的十九届四中全会提出发展混合所有制经济， 增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本 。
山东省委将2020年定为“重点工作攻坚年” 。今年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和山东省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，其中国有企业等重点改革提速加力，全省上下要以攻坚的状态，敢于啃“硬骨头”，头拱地、向前冲，不达目的不罢休 。
攻山头炸碉堡，去年以来青岛发起15大攻势，其中“推进国有企业改革攻势”中，加快由管企业向管资本转变，调整优化监管方式，探索政府管资本、投资公司管股权、混改机制管运营的国资监管改革框架，充分放权、赋权给企业 。随即，青岛市国资委发布《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》，向全球公开发布了109个拟混改项目，涵盖了所有市属企业集团，涉及海信、青啤、双星、澳柯玛等大企业 。同时，市国资委制定出台“市属企业混合所有制改革操作指引”，规范混改工作操作流程和决策程序 。作为青岛市唯一一家国企改革“双百行动”计划的集团级企业，双星再次肩负起青岛国企混改先行先试使命，打响青岛国企混改“第一枪” 。
（二）触及利益核心
双星混改项目是国有企业勇于担当，激情奋进，锐意创新，争做改革的领头雁、排头兵！ 从2018年双星被国资委列为青岛市唯一一家国企改革“双百行动”计划的集团级企业，到2019年9月29日市国资委通知双星集团启动混改，再到刚刚签约，青岛新一轮国企改革已从设计阶段步入正式攻坚阶段 。
2019年，在“推进国有企业改革攻势”中，青岛市委市政府把突破国有企业集团层面混改作为一项重点攻坚任务 。双星混改项目是青岛市首次在市属国有企业集团层面进行的混改，意味着改革将更加彻底，更触及企业经营和利益核心 。
双星集团将通过发挥“国有体制、市场机制”的优势，抓住混改的契机整合外部资源，创新内部机制，激发员工活力，尽快把双星打造成收入、市值、资产三过1000亿元的世界一流企业 。
据悉，双星集团以增资扩股同步股权转让方式引入启迪科技城集团有限公司、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司、山东省鑫诚恒业集团有限公司三家战略投资者和“职工持股平台” 。根据协议约定，全部投资完成后，双星集团股权结构将变更为：青岛城投集团持有41%的股权，启迪科技城持有35%的股权，融控集团、鑫诚恒业分别持有4.5%的股权，“职工持股平台”持有15%的股权 。
在采访人员看来，股权结构这五方就如五个指头一样，五指成拳，重拳出击，是科技、人才、市场、资源、资本等是混改平台必须的各要素的强力联姻，必定会产生高效正能生态的化学反应，为国有企业改革贡献经验和力量 。
（三）重在“改”不在“混”
“在坚持党的领导的前提下，完善股东会、董事会、监事会等法人治理结构，强化股东会，放权董事会，完善监事会，形成新治理结构 。”启迪未来战略发展委员会主任、启迪集群创新研究院院长彭顷砡说 。
国企混改重在“改”而不在“混”，股权多元化的混和所有制只是国有企业改革的手段之一，员工持股也只是手段之一 。作为一种富有活力和效率的资本组织形式，国企混改包含两个层次：一是资本层面上，形成股权架构上不同所有制


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