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安检|中通快递用假人当安检员？快递产业安检问题存疏漏，公共安全事件频发( 二 )


2015年8月14日，国家邮政局在其官网对《快递安全生产操作规范》公开征求意见。该意见稿同样要求，对于法律法规或国家相关部门要求实名收寄的，寄件人或收件人要出示有效身份证件。
2016年3月1日起，《社会治安综合治理基础数据规范》国家标准正式实施。《规范》将推动落实快递100%先验视后封箱、100%寄递实名制、100%X光机安检等制度保障。
2018年5月1日，快递业首部行政法规《快递暂行条例》正式施行，整个第五章，就是专门针对“快递安全”做出的具体要求。其中，关于“安检”的涉及两条，要求经营快递业务的企业收寄快件，应当依照《中华人民共和国邮政法》的规定验视内件，并作出验视标识。寄件人拒绝验视的，经营快递业务的企业不得收寄。
这些标准和法规的推出，正是和快递在安检过程中的疏忽，出现了多起严重甚至致命的公共安全风险有直接关系。
2011年8月14日下午，位于杭州市天园阁小区的圆通杭州建国中路分公司一个包裹快件发生爆燃，该公司两名员工轻微表皮灼伤。26小时后，犯罪嫌疑人王建家被抓获，经查，他作案目的是想报复曾经工作过的琴行老板。
2012年2月6日，元宵节。广州市天河区棠下街历德雅舍小区的李某收到一份快递包裹，拆封后随即发生爆炸，李某被炸成重伤。经查明，犯罪嫌疑人郑铭东认为李某破坏其与女友的关系，决定进行报复，自制并以假名邮寄了爆炸物。
广州元宵节炸弹包裹案发生的当月月底，国家邮政局下发了《关于进一步加强快递企业收寄验视工作的通知》称，从近年来寄递渠道发生的安全事件看，未按照规定严格执行收寄验视制度，是造成事件发生的最直接、最主要的原因。
炸弹爆炸之外，还有各种安全风险。2012年10月22日，南航CZ6524航班在辽宁大连落地后发生货物燃烧事件。经大连机场公安分局对起火事件的调查认定，此次货物着火为包裹内耐风火柴自燃引起。进一步调查，中航协还发现在南航航班货物燃烧事件中，圆通货物中有两宗含有锂电池物品未按照规定在运输文件中附随检测报告。
此后，圆通4家公司因为违规托运，严重影响飞行安全，被注销其二类航空货运代理资质，中航协要求各航空公司终止与4家快递公司合作1年，不承运其揽收货物。
2013年11月底，一件装有氟乙酸甲酯的快件由武汉发往山东潍坊，投递中发生泄漏，污染了其他快件，最终导致8人中毒，其中1人死亡，被称为“夺命快递”。而且，寄送危险化学品的快递公司，不止圆通一家，还包括申通、韵达、德邦等。
同年12月22日，国家邮政局宣布在全国范围内开展收寄验视专项检查。但到了2015年9月30日，在广西柳城县，连续发生17起包裹爆炸事件，致7人死亡，2人失联，另有51人受伤，加剧了公众对快递行业的不安全感。
过去这些年频频出现的公共安全风险，倒逼了快递安检快速升级。不过，虽然取得了一定的成效，但即便截至目前，也并非所有快递达到了三个百分百目标。“最严重的问题是，由于快递人员本身素质以及承包公司培训不到位等综合因素，造成快递揽收业务环节，缺乏严格的寄递人员身份核实环节。”邱常军说。
在安检环节，据他了解，也不是所有快递企业对所有物品进行了安检。事实上，安检更多更多主要针对零散客户，“大客户跟很多快递公司之间签有协议，如果寄送物品出了问题由寄送方承担责任。”
03
加盟之乱，各级网点利益协同难
安检|中通快递用假人当安检员？快递产业安检问题存疏漏，公共安全事件频发
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由此，可以理解，大众对中通快递安检员假人事件，为何如此敏感。
不过，在邱常军看来，快递企业加强检视、安检仅是一种手段，能否完全杜绝安全隐患，还需要完善市场，需要快递协会、各家快递企业、加盟商网点、发件个人共同努力。“特别是加盟商和一级网点、快递企业的利益协同问题。”
中国快递业规模的迅速扩大，除了淘宝等电子商务网站的崛起之外，加盟商制度则是背后另一个重要的推动力量。这同时造成了管理松散、门槛低、竞争无序，每个网点管理和服务的水平不一。
中通快递假人安检员事件，正是近些年民营快递公司加盟商制度的一个缩影。
邱常军分析称， 造成上述鹿邑县中通快递的不同层级网点之间的本质分歧就在于，中通快递采取“转运中心直营、网点加盟”的经营模式，经营权出现了层层代理，不同层级的网点都是人、财、物独立于总部的法人——由于每个快递采取揽收、运输、派送等环节采取分段结算的方式，总部、一级网点、末端网点等经营主体之间往往存在话语权不对等与利益分配不均的问题。
事实上，举报使用假人作为安检员只是一个引子，强制要求基层网点违规二次收费，才是基层网点联名举报的重点，也是其与一级网点的核心冲突——按照举报，一级网点负责人吕某强制要求基层网点与某第三方公司签署协议，并由第三方公司进行有偿派送，形成了二次收费。
所谓“二次收费”，是指消费者网购时已经支付邮费或商家承诺包邮的情况下，在取件时却被快递公司乡镇服务网点强迫支付取件费或派件费。
去年7月，四川省消委会发布《四川省乡镇快递取件二次收费社会监督调查报告》，揭开长期广泛存在于乡镇、农村地区的快递服务网点违规收费顽疾，各大主流快递企业纷纷牵涉其中，难以独善其身。


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