桐柏|河南桐柏：公益诉讼联动协作推动跨区域环境治理( 三 )
跨区域协作
奏响“淮河源治理大合唱”
桐柏县检察院在推进公益诉讼工作中 ， 还遇到一个“棘手”问题：在省、市、县的行政区域之间 ， 存在“三不管”地带等执法盲点 ， 特别是河流污染案件溯源方面 ， 由于行政区划分割管理 ， 源头污染跨区治理遇到了诸多难题 。
2019年5月 ， 该院检察官到陈弯镇巡查时发现 ， 当地石步河水库上大面积水域被油污、浑水覆盖 。
“决不能让这个关系民生的水源地遭受严重污染 。 ”听取执法部门水体污染汇报后 ， 该院领导要求公益诉讼调查小组一方面委托鉴定机构取样检测 ， 一方面追查污染源 。 经查实：污染源主要在上游湖北省随县境内翰家河流域 ， 跨境流域内有8家炼油厂 ， 还有石材加工厂、小型铁矿、洗砂场等企业23家 ， 石材厂埋藏的暗管通向河流 ， 洗砂场造成河水浑浊 。
随即 ， 公益诉讼调查小组检察官、县环保局负责人一同赶往湖北省随县 ， 与当地检察院沟通协调 ， 双方一起研究监督细节 ， 启动调查程序 ， 随县公安、水利、环保部门积极配合 ， 采取对上述污染企业进行巡查警示、关停整饬、强制拆除等措施 ， 有力遏制企业排污问题 。 与此同时 ， 在桐柏境内 ， 该院检察官现场监督 ， 敦促相关部门对一家大型采石厂尾矿沉淀池进行加固维修、净化处置 。
生态环境没有替代品 ， 用之不觉 ， 污之难治 。 桐柏山脉有10多条大河流经驻马店、信阳、随州等多个地域 ， 如何解决跨区域污染共治难题？经过充分调研 ， 一个跨区域生态大保护大协作的办案机制应运而生 。
2019年11月 ， 经该院提议 ， 周边随县、确山县等6县(市、区)检察院检察长参加了桐柏山淮河源生态保护跨区域协作座谈会 ， 会签了《关于服务桐柏山淮河源生态环境保护跨境协作工作机制的实施意见》 ， 规定了信息线索共享、协助调查、案件移送、联席会议等跨区域协作事项 ， 此举标志着两省六地生态环境保护跨境协作机制正式启动 ， 形成了生态环境保护的系统化治理合力 。
目前 ， 通过区域协作共联查、反馈信息30多条 ， 摸排案源线索24条；批捕跨省界破坏生态环境犯罪17人 ， 移送起诉5人；提起公益诉讼12件 。 检察院之间移送3起涉嫌毁林挖山案件 ， 协作制定科学合理的生态修复方案5件 。
“跨区域生态保护协作办案机制实施以来 ， 相对形成了自然生态体系和行政区划体系的重叠联动 ， 消除了执法、司法空白点 ， 避免了区域间执法司法的相互推诿 。 ”王玉新深有感触地说 。
汪宇堂 周清宏 周闻胜
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